法治安徽進行時——政法系統領導干部系列訪談

　　劉海石：織好“六張網” 牽住平安亳州“牛鼻子”

　　地處安徽省西北邊陲的亳州市，歷史悠久，人文薈萃。這里不僅被譽為“中華藥都”，是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市，還是歷史名人老子、莊子、曹操、華佗、花木蘭的故鄉。

　　然而，亳州建市較晚，今年剛剛15周年，在安徽省16個省轄市中最為“年輕”，社會矛盾不容小覷，給平安建設、治安管理帶來不小挑戰。日前，亳州市委常委、市政府副市長、市委政法委書記、市公安局局長劉海石在做客《法治安徽進行時》特別節目時表示，亳州市即將下發《關于2015-2017社會治安防控體系建設》的文件，通過織好“六張網”，進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。

　　主持人：黨的十八屆四中全會上，把“法制”改為“法治”，雖是一字之差，蘊含的意義卻非凡。對此，您有怎樣的理解？

　　劉海石：這兩個字，一個是制度的“制”，一個是治理的“治”。制度的“制”，強調的是法律制度，以及法律體系的建設；治理的“治”，說的是依法治理，強調的是依法治理國家的這么一種理念，以及這種過程、這種結果、這種狀態。前者是基礎，后者是結果和歸宿。但“法治”的內涵比“法制”要寬得多。

　　中央出臺《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這表明，當前推進法治社會建設，不僅要建設完備的法律規范體系，還要建立健全高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，從而實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　主持人：正如您所說，這些也可以說當前的形勢、要求都有了新的變化。那么在這樣的新形勢、新要求下，亳州在進一步推動法治建設進程中，還有哪些方面存在問題？

　　劉海石：從“法制”到“法治”，是一個大的理念的轉變，從十八大到十八屆三中全會、四中全會，我們國家的形勢發生了巨大的變化，我們黨領導國家、治理國家的理念也在發生很大的變化，十八屆四中全會給我最大的體會是，在法治建設上有了一個新的定位。也就是說，把依法治理國家作為治理國家的一種基本方式，這是一種理念型的定位。再一個就是新的關系定位，黨的領導來治理國家，就是黨的領導和依法治國是統一的，黨必須在法治的前提下來治理國家，黨的領導也必須遵循法治這個前提，這是一個新的關系。再一個，還是一個新的體系，我剛才也講到，除了具有完備的法律體系以外，要有完善的監督體系，要有有力的保障體系，還要有全面的監督體系，這是體系的一個變化，這樣才能把我們國家依法治理的進程全都推進下去。

　　作為亳州，立足于亳州市情來看，亳州建市比較晚，是個農業大市，相對來說基礎比較薄，底子也比較薄，亳州的經濟發展跟自己相比有很大的進步，但是還是要立足于我們亳州是一個農業大市，立足于我們底子比較薄，這種市情的情況下來看亳州的發展。我認為關鍵還是在于人，在于各級領導干部，在于廣大人民群眾。首先要樹立一個法治的意識、法治的理念，我們的公務員隊伍，我們的黨政領導要學法、守法，要敬畏法律，要依法辦事，同時要教育我們廣大的公民要守法，要遵守法律，我們的法律隊伍要有專業化，要提高我們專業化水平。只有把亳州人的法治理念、法治知識、法治水平、依法治理的能力提升起來，我們亳州的法治建設才能有一個大的進步。

　　主持人：的確，正如您剛才所說的，只有執法過程的公開公平才能提升執法、司法的公信力，讓每一個人都能感受到這種正義。那么您認為，要想達到這樣的效果，在哪些方面要予以加強？

　　劉海石：法治社會的建設，應該是一個全主體、全領域、全過程的活動，在執法領域和司法領域都需要達到公平和正義。我們國家有200多部法律，絕大多數法律是行政法，行政法就是規范國家的權力、規范政府的權力，通過公開，以公開來促公正，以公正來促公平，這樣達到執法的公正。

　　作為司法部門，首先要樹立敬畏法律的理念，司法部門要獨立地行使司法權，要不受任何地方的干擾。作為黨委政府，要對立法進行領導，要保障司法的進行，不能干預司法的過程，不能進行打招呼。

　　亳州市委堅持立足當前、著眼長遠，就開展立法籌備工作、打造法治政府、強化司法公正、建設法治社會、加強法治工作隊伍建設等方面提出明確目標任務，著力構建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。全市政法機關也結合工作職責，找準工作著力點，從三個方面下功夫。一是建章立制強監督，不斷提升執法司法公信力；二是深化改革促服務，進一步推進依法治理；三是加強教育嚴管理，打造德才兼備的高素質法治隊伍。

　　主持人：全會也對“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”提出了更高的要求，那么，亳州在落實這一要求上有什么行動？

　　劉海石：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。在我們推進依法治市進程中，必須緊緊抓住黨員干部這個關鍵，抓教育、嚴管理、強作風，不斷提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

　　應該來說，十八大、十八屆四中全會以后，亳州市委市政府對整個法治建設的進程非常重視，我們通過市委中心組學習，通過各級黨委的學習，認真學習十八屆四中全會的精神，從理念上轉變成為依法治國理念。再一個，就是法律知識的學習，要讓我們的黨員干部要知道法律，首先要遵守法律，必須要知道法律，了解法律。再一個，我們黨委政府在決策的過程中間，我們要求進行法律論證，我們每次規范性的文件的出臺都請法律專家給我們進行把關，這些都體現出我們市委市政府，我們的黨員干部，在理念上，在行動上，踐行依法治國的態度，當然，依法治國，我們黨員干部還需要很長時間，因為法治的建設不是一蹴而定的。

　　下一步，我們黨員干部要更進一步的學法、要守法、要敬畏法律。同時我們要教育我們廣大群眾要守法，我們還要建立我們的法治隊伍，我們的專業隊伍、法治服務隊伍以及基層志愿服務隊伍。

　　主持人：正如您剛才所說，要增強百姓的法治意識。的確，時至年底像農民工為了討薪而跳樓的事件時有發生，可以說普法是迫在眉睫的。那么，在提升全民的法治觀念和意識方面，亳州都做了哪些工作？

　　劉海石：每年年底的時候，農民工討薪這個問題，不是亳州一個市的問題，這是一個全國普遍性的問題，尤其是今年，在經濟下滑的這種情況下，這個問題可能表現的更突出一些。

　　作為亳州市委市政府，首先是在預防上做了一些工作。在今年的七、八月份，我們黨委政府就對經濟下滑的這種形式做了一次預測，同時我們與人社局、公安局還有房管局等部門，對整個市場、整個農民工市場進行了調查，尤其對建筑領域拖欠農民工工資的問題進行了調查。通過這些調查，我們建立了一些制度，比如農民工保證金實行制度，把這一些建筑工地應該支付給農民工的工資，定期打入社保局的賬戶，這樣從制度上預防了拖欠農民工工資的問題。同時，我們通過我們的執法部門，包括行政執法，就是人社局，通過勞動監察，這種行政執法來規范建筑領域的支付行為。再一個就是，我們的刑事執法部門，對于惡意拖欠農民工工資的這種行為進行依法打擊，同時通過普法教育廣大人民群眾，通過法律的渠道，采取法律的手段，來依法表述他自己的訴求，依法來保護自己的權益，而不是通過上訪，過去“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”這種情況，將來是不會再出現了。十八屆四中全會最大的理念是什么？就是通過法治的精神來治理我們的國家，并不是要信人，而是要信法，有問題要找法，解決問題要靠法。

　　主持人：您剛才說的，其實也是未來政法工作的一個努力方向。那么在未來，結合著依法治國這個新的要求的提出，亳州的政法工作思路是否會有調整？

　　劉海石：四中全會的這種理念，把依法治國作為我們黨治國理政的基本方式，我們要長期的堅持下去。實踐證明，法治比人治更具有科學性，更具有連續性。我想，通過我們國家依法治國這種理念的建設，我們亳州的經濟社會發展，我們人民群眾的安居樂業，將會邁上一個大的臺階。

　　黨中央要求2020年全面建成小康社會，它的手段就是通過改革，然后用法治的理念、法治的方式來推動整個經濟社會的發展。亳州市落實中央和省委的決定，具體到我們政法工作，在社會治理這方面，我們采取的是在我們全市每一個鄉鎮，鄉和村這兩級，建立了綜治中心和綜治站。我們全市的92個鄉鎮，全部建立了鄉鎮綜治中心，我們1272個村全部建立了綜治站。通過中心和站的建設，既能把群眾的利益訴求及時通過中心、站來表達出來，對當地的穩定通過中心、站來服務群眾，這樣就為整個經濟建設創造一個好的環境，這是群防群治這一塊。

　　再一個，我們市委市政府馬上要轉發一個市綜治辦和市公安局聯合下發的關于2015-2017社會治安防控體系建設的文件，通過織好“六張網”，進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。

　　第一張“網”，是社會面的防控，通過專業的和群眾的相結合的，專群結合的這種巡邏防范體系，來擠壓整個社會的犯罪空間。第二張“網”，是對行業和場所，就是對特種行業，違法犯罪人員經常吃、住、行、消費、娛樂所接觸的行業、場所和內部單位，通過建立保衛組織，通過加強內部管理來擠壓犯罪空間，及時發現犯罪和打擊犯罪。第三張“網”，通過市、區和農村警務的建設，從基層維穩、基層群防群治的建設來提高自防的能力，包括人防、物防、技防、意識防。第四張“網”，是通過網絡建設、網絡輿情的監測，保障網絡安全、凈化網絡環境。第五張“網”，是建設公共安全防護網，包括交通安全、消防安全，還有治安安全，防暴、防搶、防盜等方面。第六張“網”，是視頻監控網，近年來，市委市政府對科技搶險這塊投入很大，去年投入了1.5個億，在全市建立起高清的視頻監控系統，把市和縣通過我們的視頻監控系統，把犯罪經常涉及到的一些重點區域、重點場所、重要路段進行了全方位的覆蓋，這樣就形成了一個打擊犯罪的“天羅地網”。通過這六張網的建設，對打、防、管、控犯罪必將起到巨大的推動作用，使我們亳州的社會治安、法治建設邁上一個新的高度。