國家統計局最近公布，2017年全國出生人口數為1723萬，比2016年公布的1786萬少了63萬，下降了3.5%。同樣，國家衛計委基層指導司也公布了2017年全年住院分娩數為1758萬，比2016年的1864萬下降了106萬，下降了5.7%。在全面二孩政策實施的第二年，出生人口數和住院分娩數出現小幅下降，引發社會熱議。其實，比出生人口數量小幅下降更值得關注的是出生人口結構所發生的巨大轉變，即由“一孩過半”向“二孩過半”轉變，而且在這個結構轉變過程中，二孩出現了前所未有的井噴現象。

　　“二孩井噴”是2017年出生人口結構變動的最大特征。從絕對量來看，2017年二孩出生數據由2016年的721萬增加到882萬，凈增167萬，比2016年的二孩增量57萬多出110萬。而且從最近四年的二孩增量來看，2017年的二孩增量比2014年二孩增量多了將近72萬，是2000年以來中國二孩出生增量最大的年份。更有可能的是，2017年是20世紀80年代中國實施計劃生育政策以來，無論二孩規模還是二孩增量都是最高的年份。

　　從相對量來看，2017年二孩占比由20 16年的40 .0 2%增加到20 17年的51.2%，比2016年提高了11個百分點，也是自20世紀80年代以來二孩占比提高幅度最大的年份。盡管不能完全將所有二孩出生數歸為全面兩孩的政策效應，但可以肯定的是，因為全面兩孩政策導致的出生數占據多數，也就是說，無論從絕對量還是相對量來看，全面二孩的政策效應是非常明顯的。

　　在看到二孩激增的同時，也應注意到一孩出生數量及其比重的下降。中國自20世界80年代實施計劃生育政策以來，2017年的一孩絕對量和相對量都是最低的。

　　從一孩絕對量來看，2000年以來中國一孩出生基本穩定在1000萬左右，上下略有波動很正常。下降略為明顯的是2015年和2017年。2015年是2014年實施單獨兩孩后的第二年，也是十二生肖的“羊年”。而2017年是2016年實施全面兩孩政策后的第二年。2015年和2017年這兩年一孩出生量比1000萬分別少了121萬和276萬。這些數量的減少出現在2014年和2016年生育小高峰后的一年，可以認為是部分育齡婦女在政策更加寬松的背景下更加理性地避開了生育小高峰而選擇推遲生育，由此導致了2015年和2017年一孩出生數的減少。

　　全面二孩政策實施了兩年，重新思考或者檢驗當初的測算非常必要，也是理性決策應有的態度。全面二孩政策人口變動測算研究中有四套方案，為了避免配套資源如床位緊張等風險因素，最后選擇了較高的方案。測算總報告中估計2017年的出生人口數偏高，主要原因在于政策不調整的估計數偏高，而政策不調整的基數偏高主要誤差來自于對基礎數據和政策不變情景下的總和生育率的測算上�？梢�，歷史人口數據的準確性對決策非常重要，因此深刻、全面評估歷史人口數據是人口預測準備的基礎和前提。從這點來看，當前和未來確保人口數據科學準確的體制機制非常重要。

　　歷史人口的基礎數據之所以重要，是因為育齡婦女的生育史會影響她未來的生育行為。如果過去因為政策限制生育的人少，就意味著全面二孩政策的實際目標人群就多，全面二孩政策實施后釋放的出生人口也就會多。相反，如果過去超生的多，生育二孩的多，就意味著全面二孩政策的實際目標人群就少，全面二孩政策實施后釋放的出生人口就會少。

　　2017年的出生人口數傳遞了至少兩個信號：一是歷史的基礎人口數據可能并沒有反映真實的二孩超生情況，由此導致全面二孩政策目標人群的估計偏高。二是人們的生育意愿存在較大的不確定性，尤其是居住在生活成本高、就業壓力大的城市目標人群，二孩生育意愿與實際二孩生育行為存在較大差距。

　　因此，如果單純從出生人口總數下降這一現象來看，很可能難以科學、全面地認識2017年出生人口數所反映的全面二孩政策的真實效應。當然，未來幾年全面二孩政策效應如何釋放，究竟是偏態釋放還是正態釋放，還需要持續觀察。因此，未來幾年還需要持續加大對出生人口的實時監測，進一步完善生育政策以及與生育政策相關的經濟社會政策配套，加強人口發展戰略研究。（黃匡時）