中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》11日公布，意見提出河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確工作安排，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。

　　根據(jù)意見，我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　《意見》出臺(tái) 河長(zhǎng)制從“實(shí)驗(yàn)”走向成熟

　　河長(zhǎng)制，是指由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長(zhǎng)制由江蘇省無錫市首創(chuàng)，是改善水質(zhì)，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長(zhǎng)制，有效促進(jìn)了水資源保護(hù)和無污染治理等工作。《意見》的出臺(tái)，意味著河長(zhǎng)制真正從“實(shí)驗(yàn)”走向了成熟。

　　明確河流治理責(zé)任主體 河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人

　　河長(zhǎng)制，要求各級(jí)黨政“一把手”都可擔(dān)當(dāng)“河長(zhǎng)”一職，全面落實(shí)各級(jí)主管部門主體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問題就對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行追責(zé)。河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體人，在中國(guó)“水污染”嚴(yán)俊的背景下，是一個(gè)催生青山綠水的“良策”，讓原本無人愿意管、肆意污染的河流在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)河清水潔，魚兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。

　　促進(jìn)多部門協(xié)作 堅(jiān)持以源頭治理為核心

　　河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，并且河流不是靜止不動(dòng)的，河流兩側(cè)也并非全部屬于一個(gè)地區(qū)，所以給河長(zhǎng)制提出了挑戰(zhàn)并帶來了新思路。河流治理并不意味著一條河流緊靠一名河長(zhǎng)就能治理好，要通過與其他部門緊密協(xié)作，加強(qiáng)河長(zhǎng)與河長(zhǎng)之間的溝通，區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。

　　明確了河流治理責(zé)任主體，還應(yīng)堅(jiān)持以源頭治理為核心的理念，根據(jù)轄區(qū)流域水流特點(diǎn)，采取行之有效的舉措。河長(zhǎng)制，并非只有河長(zhǎng)有治污責(zé)任，其他部門，其他單位均不相干，而是統(tǒng)籌治污，缺一不可。作為環(huán)保和水利部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同河長(zhǎng)開展工作，制定出水環(huán)境整治方案等一系列措施。

　　“河長(zhǎng)制”8大亮點(diǎn)引人注目

　　我國(guó)未來兩年內(nèi)將全面建立的“河長(zhǎng)制”，8大亮點(diǎn)值得記住。

　　亮點(diǎn)一：黨政一把手管河湖

　　全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”，將向“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn)。

　　亮點(diǎn)二：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因河施策

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題�！氨狈接泻咏愿�，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實(shí)要對(duì)癥下藥。

　　亮點(diǎn)三：社會(huì)參與、共同保護(hù)

　　拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。《意見》還要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督�！懊耖g河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“百姓河長(zhǎng)”將大有作為。

　　亮點(diǎn)四：部門聯(lián)防、區(qū)域共治

　　各級(jí)河長(zhǎng)牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖，要明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢(mèng)想。

　　亮點(diǎn)五：岸線有界，不得圍湖

　　嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。近年來不時(shí)見諸報(bào)端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。

　　亮點(diǎn)六：綜合防治，管住排污口

　　排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　　亮點(diǎn)七：抓住重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)

　　推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。

　　同時(shí)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不讓保護(hù)河湖生態(tài)者“吃虧”。

　　亮點(diǎn)八：定好時(shí)間表，兩年之內(nèi)全面建立河長(zhǎng)制

　　《意見》提出，到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。兩年時(shí)間，彈指而已，各地須只爭(zhēng)朝夕。

　　水利部副部長(zhǎng)：要建立河長(zhǎng)制的督導(dǎo)檢查制度

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文、環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

　　水利部作為全國(guó)河湖主管機(jī)關(guān)，副部長(zhǎng)周學(xué)文12日介紹，水利部要建立河長(zhǎng)制的督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)各個(gè)地方河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　周學(xué)文介紹，抓好河長(zhǎng)制的全面推行重點(diǎn)要抓好三件事：

　　第一，要細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。水利部將會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。

　　第二，抓督促、檢查。水利部要建立河長(zhǎng)制的督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)各個(gè)地方河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。我們還建立了評(píng)估制度，2017年底要開展中期評(píng)估，2018年全面完成的時(shí)候要開展總結(jié)評(píng)估。

　　第三，抓考核、問責(zé)。一方面將督促各個(gè)地方加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，另一方面水利部將把全面推行河長(zhǎng)制納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核，并且組織對(duì)各地全面推行河長(zhǎng)制的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估工作。

　　水利部副部長(zhǎng)：河長(zhǎng)制實(shí)施后 水利、環(huán)保部門會(huì)合作得更好

　　有記者提問，對(duì)于此前環(huán)保部和水利部在具體工作中或多或少會(huì)有部門數(shù)據(jù)壁壘，比如水文站很難和環(huán)保部具體監(jiān)測(cè)部門數(shù)據(jù)共享，在河長(zhǎng)制的統(tǒng)籌之下，有沒有具體有效措施實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)生污染以后能快速地解決這個(gè)事情，消除這個(gè)壁壘？

　　周學(xué)文表示，河長(zhǎng)制實(shí)施以后，在中央層面，水利部跟環(huán)保部協(xié)商，將一起成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，一些重大的問題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　周學(xué)文介紹，水利和環(huán)保關(guān)于水量、水質(zhì)的信息共享，實(shí)際上前幾年已經(jīng)開始著手做這項(xiàng)工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測(cè)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，都向同級(jí)環(huán)保部門提供，作為水污染防治的一個(gè)重要依據(jù)。

　　周學(xué)文指出，應(yīng)該說，在信息共享方面沒有問題，能夠做到信息共享。涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合，水利部門主要做的，一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，二是加強(qiáng)工程的調(diào)度，減少突發(fā)的水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，這方面有很好的配合。

　　周學(xué)文表示，河長(zhǎng)制實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護(hù)方面會(huì)合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會(huì)更好。

　�。ňC合：新華社、中國(guó)新聞網(wǎng)、南方網(wǎng)）

    （作者：央廣網(wǎng) 張佳琪）