央廣網(wǎng)上海9月28日消息（記者吳善陽）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)總體方案新鮮出爐，提出按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，明確了5大主要任務(wù)和措施。

　　國務(wù)院最新出臺(tái)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》第二部分很大篇幅提出了主要任務(wù)和措施，共分為五個(gè)方面共九大條，其實(shí)每條的內(nèi)容都很豐富，可以分解成若干個(gè)具體措施點(diǎn)�？傮w感覺是實(shí)質(zhì)措施多，突破性改革多，可操作性強(qiáng)，可探索面廣。第一大任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，除了綜合性的措施，亮點(diǎn)在于推進(jìn)由事先審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

　　第二大任務(wù)是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。主要內(nèi)容一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，放寬準(zhǔn)入限制。二是探索建立負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。三是構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，一般項(xiàng)目由上海市負(fù)責(zé)備案管理，同時(shí)支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。

　　確實(shí)這些含金量很大。上海自貿(mào)區(qū)第三大任務(wù)是大推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，允許和支持各類融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。二是提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。第四大任務(wù)是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。主要措施一是加快金融制度創(chuàng)新，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面進(jìn)行先行先試，探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投融資便利化。

　　措施之二是增強(qiáng)金融服務(wù)功能，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后一項(xiàng)任務(wù)是完善法制領(lǐng)域的制度保障，此前已經(jīng)完成法律程序，暫停了相關(guān)法律規(guī)定的行政審批。