9月3日，省人大常委會立法專家咨詢委員會正式成立，由知名高校教授、律師等組成的14人專家團隊，為浙江省立法工作新添了“最強大腦”。今年以來，浙江省先后成立浙江立法研究院、建立立法項目專家制度等，形成了具有浙江特色的專家參與立法工作機制。

　　這些創(chuàng)新舉措的背后，是浙江省對高質量立法的孜孜以求。近年來，浙江省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央和省委決策部署，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個高水平”建設提供了有力的法治保障，切實擔負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新要求新使命新期望。

　　堅持黨的領導，把好“方向盤”

　　今年7月，全省立法工作會議召開，對今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是，會議首次以省委名義召開，釋放出一個強烈信號：堅持黨的領導是做好立法工作的政治原則和根本保證。

　　習近平總書記在浙江工作期間，高度重視民主法治建設和地方立法工作，作出了建設法治浙江的重大決策，并就加強和改進地方立法工作、切實提高立法質量提出了一系列重要思想和論述，成為“八八戰(zhàn)略”內容的重要組成部分。

　　歲月變換，信念鏗鏘。近年來，浙江始終把堅持黨的領導、依法治國、保障人民當家作主有機統(tǒng)一于具體的立法實踐中，不斷推動完善黨領導立法的工作機制。

　　——堅持重大立法問題報告省委制度，5年立法調研項目庫報省委審定，年度立法計劃中重點立法項目通過前報經省委常委會會議討論同意。黨的領導落實到了立法工作的全過程和各方面。

　　——黨委主要負責同志作為黨領導地方立法的第一責任人，親自把關審定立法調研項目庫和立法計劃、調研謀劃重大立法建議、研究解決重大立法問題、領導制定重要地方性法規(guī)。

　　有了黨的堅強領導，地方立法工作就有了“方向盤”，也有了“源頭活水”。制定國內第一部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》、第一部規(guī)范農民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農民專業(yè)合作社條例》、第一部專門規(guī)范河長制的地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》……近年來，針對性強、具有鮮明地方特色的高質量法規(guī)不斷涌現(xiàn)，確保我省地方立法“立”在前頭、走在前列。

　　緊盯重點領域，當好“護航員”

　　同樣是今年7月，省十三屆人大常委會第四次會議審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》�！白疃嗯芤淮巍边@張浙江“金名片”，在法規(guī)護航下將更加閃亮。

　　堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，推動地方立法更好適應新時代新要求，這樣的理念在浙江持續(xù)升華。

　　浙江省圍繞中央和省委重大決策部署，出臺中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)條例、違法建筑處置規(guī)定、授權省市政府規(guī)定臨時性行政措施的決定，推動國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、“三改一拆”、“五水共治”和保障G20杭州峰會順利召開等重大決策落到實處；服務“最多跑一次”和“放管服”改革，出臺推進保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，先后修改法規(guī)75件、廢止11件，保障改革落地見效。

　　每一個法規(guī)都關乎萬家燈火、民生冷暖。在浙江，越來越多的老百姓感受到了立法的溫度。社會救助條例、社會養(yǎng)老服務促進條例、工傷保險條例、學前教育條例、農產品質量安全規(guī)定等，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；消防條例（修訂）、安全生產條例（修訂）、防震減災條例、水上交通安全管理條例、房屋使用安全管理條例等，公眾安全感油然而生。

　　5年多來，省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)70件，修改地方性法規(guī)86件，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)和景寧畬族自治縣地方性法規(guī)126件，法治越來越成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

　　2015年，浙江省在全國較早實現(xiàn)了所有設區(qū)的市可以行使地方立法權，問題導向清晰、地方特色鮮明、回應關切及時的高質量法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)——《金華市農村生活垃圾分類管理條例》是全國首部專門規(guī)范農村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)，《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》成為全國首部關于國家級海洋特別保護區(qū)管理的地方性法規(guī)等，設區(qū)的市立法工作風生水起。

　　完善工作機制，激活一池水

　　至今，省消費者權益保護委員會原副秘書長葉元春還清楚記得，全程參與浙江省消費者權益保護法實施辦法修訂時的場景。

　　2015年“3·15”后，省消保委向省人大常委會列舉了消費重點領域存在的問題。2016年，省人大常委會法工委就此在全省公開征求意見建議，同時召集相關行業(yè)協(xié)會召開座談會聽取意見、建議，并成立由通信、地產、金融等19個部門組成的起草小組。立法調研組深入杭州、寧波、龍游、東陽等10余個市、縣（市、區(qū)）調研。從草案、二審修改稿到三審修改稿，僅在省人大常委會機關內召開的座談會就有近50次，基層調研座談40余次，前后修訂20余稿。最終，實施辦法在公眾翹首以盼中正式出臺。

　　黨的十八屆四中全會明確要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。勇立潮頭的浙江，不斷加強人大在立法中的主導地位，抓好立項、起草、調研、審議等關鍵環(huán)節(jié)，建立法規(guī)草案提前介入工作機制，構建“立法工作者、實際工作者、專家學者”三結合的起草小組起草模式，提高法規(guī)草案起草工作質量。同時，注重發(fā)揮專家學者的智囊作用，從2005年在全國率先組建地方立法專家?guī)欤�到今�?月組建省人大常委會立法專家信息庫、常委會立法專家咨詢委員會，建立立法項目專家機制等，實現(xiàn)了多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機制。

　　廣場舞音樂太響怎么辦？亂停車行為如何制止？今年6月，湖州市人大常委會就《湖州市文明行為促進條例（草案）》舉行立法聽證會。市人大代表、執(zhí)法部門代表、公共場所代表和公眾代表等紛紛提出意見建議，有關部門負責人現(xiàn)場回應。

　　浙江省堅持開門立法，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與。在全國率先探索省人大代表分專業(yè)、有重點參與立法工作機制。制度實行以來，已有100余位省人大代表有重點參與立法，得到全國人大常委會法工委充分肯定并予以推廣。正是在一次次開門立法中，法規(guī)從過去的“大而全”逐步轉向每項制度和措施都“小而美”，精準保障改革發(fā)展大局、回應群眾對美好生活的向往。

　　加強隊伍建設，鍛造生力軍

　　“大智立法”。立法工作政治要求高、專業(yè)性強，而且是良心活、辛苦活、精細活，這對立法者的智慧和政治敏銳性提出了更高要求。

　　打鐵還需自身硬。近年來，省人大常委會一直重視立法隊伍建設，增強立法隊伍貫徹實施黨的路線方針政策的自覺性，恪守以民為本、立法為民理念，確保立法工作正確的政治方向；積極組織參與各種主題教育活動，通過理論研討會、課題調研等多種形式，不斷提高立法委員會組成人員及工作人員的業(yè)務素質和立法工作水平；認真貫徹落實黨中央和全國人大有關立法隊伍建設的新指示新要求，大力加強立法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。與此同時，加強立法工作機構建設，不斷充實人員配備，人大常委會和專門委員會增加有法治工作經驗的委員，逐步優(yōu)化委員的知識結構和年齡結構，努力打造一支門類齊全、結構合理、專業(yè)素質高的立法工作隊伍。

　　新時代大潮中，立良法的動人樂章在錢江兩岸響起；促善治的壯闊實踐在之江大地展開。浙江省將進一步實現(xiàn)立法精準化、精細化、精干化，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，為全面依法治國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出更多地方立法的貢獻。（浙江在線記者 何雙伶 翁浩浩）