浙江省黨代會報告指出，深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
隨著國家監(jiān)察體制改革試點工作的推進(jìn)，浙江已順利完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實施階段，并圍繞業(yè)務(wù)運行、措施運用等工作，初步建立起規(guī)范、有效的運行機制和制度。
5月27日，寧波市公安局江北分局甬江派出所原流動人口協(xié)管員烏某、虞某等人濫用職權(quán)案宣判。這是浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，首例由監(jiān)委移送審查起訴的案件。
兩個多月前的3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委向區(qū)委書記報送了對涉嫌貪污罪的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》；簽批完成后，監(jiān)察體制改革試點以來全國首例留置措施正式實施。
這些破冰之舉，都與一場正在浙江審慎推進(jìn)的改革密切相關(guān)。2016年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗。
“黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”省委書記車俊說。
目前，全省已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山市定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委、平湖市監(jiān)委等先后對8起案件依法采取留置措施。
省委常委、省紀(jì)委書記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的“時間表”“路線圖”，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。
溫嶺市監(jiān)委制作舉報箱。
上率下
主體責(zé)任扛肩頭
國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。
接到改革試點任務(wù)以來，浙江始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨委堅決扛起主體責(zé)任。省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并提出“緊鑼密鼓、晝夜兼程”的要求。
來自省紀(jì)委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門的25人，被抽調(diào)集中辦公，夜以繼日地研究起草改革試點的“浙江方案”，明確改革舉措和配套措施。
按省委部署，省紀(jì)委與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記會議，實施并落實試點方案。
今年1月22日，浙江省監(jiān)察委員會正式組建。
以上率下，夯實責(zé)任。隨著改革推進(jìn)，各市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4月1日，浙江首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立。為此，臺州市委主要負(fù)責(zé)人就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等作出具體指示。
建德市委指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責(zé)》，明確完成時限。“農(nóng)歷大年三十那天，我們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件�！苯ǖ率屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅說。
黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝聚改革的強大合力。省人大常委會主動對接全國人大常委會，配合省委組織部等單位，制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保依法選舉。
重督查
咬定改革不放松
改革，要的是決心和擔(dān)當(dāng)。
今年1月召開的省紀(jì)委十三屆六次全會，明確了浙江推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點工作的重要節(jié)點：1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。
“省級先行先試、帶頭示范，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’的方針。”省紀(jì)委、省監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，逐一審核了89個縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選。
組建工作中撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)涉改部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，把好入口關(guān)。
為推動改革舉措落到實處，跟蹤督查成為了浙江開展改革試點工作的一項原則。
今年春節(jié)后的首個工作日，省紀(jì)委4位副書記分別帶隊前往杭州、寧波、溫州、紹興等地，開始對11個市實地督導(dǎo)改革試點工作。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）的改革試點工作，已固化為制度。
省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫仍記得，為加強督查的針對性，省紀(jì)委曾在1個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀(jì)委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。
隨后，省紀(jì)委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項；建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）的改革試點進(jìn)展情況及所遇問題，給予具體指導(dǎo)；下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。
“全省各級監(jiān)委組建中，共從省、市、縣三級檢察機關(guān)的反貪污賄賂等部門轉(zhuǎn)隸1645名干部�！笔〖o(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察委員會正按照管理權(quán)限，對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系正逐步構(gòu)建。
“全融合”
實現(xiàn)1+1＞2
省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成立不久后，省監(jiān)委便全面運轉(zhuǎn)，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動查找問題線索；還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前，案管部門已開具查詢措施文書259份、詢問措施文書266份、留置令2份、談話措施文書2份、訊問措施文書4份、查封措施文書2份、扣押措施文書9份、搜查措施文書7份、鑒定措施文書1份。
持續(xù)增長的數(shù)字背后，是浙江開展改革試點工作中秉持的“全融合”理念。
深化機構(gòu)融合，省紀(jì)委、省監(jiān)委共同設(shè)立綜合、信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合安排原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員，重點加強案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理部門人員力量。
目前，從省檢察院轉(zhuǎn)隸的64名人員與省紀(jì)委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名人員已全部到位�！叭诤虾螅η竺總�業(yè)務(wù)部門既具備執(zhí)紀(jì)審查的經(jīng)驗，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，最大限度地發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)。”省紀(jì)委組織部部長章建通說。
作為推進(jìn)人員融合的重要基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)早在年初啟動。2月，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員接受了為期3天的黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。今年省監(jiān)委還將分期分批對全體干部進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)集中培訓(xùn)。
“全融合”的理念，激發(fā)各地“邊轉(zhuǎn)邊融”“邊干邊融”。舟山開展案例實務(wù)研討、業(yè)務(wù)集中測試等崗位練兵活動；人員到位當(dāng)天，溫嶺市監(jiān)委就組織轉(zhuǎn)隸人員集中登記已掌握線索，上交案管室；桐鄉(xiāng)市采取點題教學(xué)、貼身幫帶、個性定崗、激勵考評等辦法，實現(xiàn)人員素質(zhì)全面提升。
監(jiān)委的權(quán)力必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。為此，浙江把改革試點工作與貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相結(jié)合，實現(xiàn)省級監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門的分離。
“改革后，省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個執(zhí)紀(jì)審查部門�！笔〖o(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行“一事一交辦”“一案一受理”。
此外，浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，由4名省紀(jì)委副書記分管信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理；重新設(shè)計紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序；強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕。
立規(guī)矩
讓監(jiān)察權(quán)“不任性”
重點探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。浙江在先行先試的探索中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3月17日，杭州市上城區(qū)委書記陳瑾收到了一份《立案審批表》。盡管留置對象余某不是黨員且級別較低，但省委專門作出指示，要求這起案件報她這個“一把手”審批�！凹訌婞h對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。”陳瑾認(rèn)為。
浙江制定《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》，明確留置條件必須是已立案且案件具有重大、復(fù)雜等4種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
全程規(guī)范、程序到位，是探索開展留置措施的基本要求。上城區(qū)監(jiān)委在實施第一例留置措施中，對整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，并加強與留置場所的對接溝通，加強對辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留置安全；4月20日，上城區(qū)檢察院正式逮捕余某，其留置措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。金華市建設(shè)信息化系統(tǒng)，推進(jìn)試點工作規(guī)范運行。
浙江省還初步建立起規(guī)范、有效的運行機制和制度，研究制定《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等兩項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考、借鑒。
派駐機構(gòu)工作也被納入試點探索中，浙江在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，統(tǒng)籌使用派駐力量，形成監(jiān)督合力�！熬�索較多、力量不足時，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室可以把所聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；當(dāng)派駐機構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量，予以支持。”省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時，也履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、省監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。（記者 丁謹(jǐn)之 通訊員 顏新文）
編輯：
傅煒如
關(guān)鍵詞：
改革;試點;浙江方案
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