日前，某共享單車企業(yè)簽收了一份萬元罰款的《行政處罰決定書》，這是杭州城管委系統(tǒng)開展共享單車執(zhí)法管理以來，對共享單車企業(yè)送出的首份萬元罰款的行政處罰決定書，也是第一起針對共享單車企業(yè)的從重處罰案件。

　　被罰時，該公司正在文二西路615號附近的人行道上投放共享單車。經(jīng)初步檢查，該單位無法提供任何相關(guān)審批許可手續(xù)。據(jù)此，西湖區(qū)城管執(zhí)法人員當(dāng)即開具了相關(guān)法律文書，擬立案查處。

　　由于該處為西湖區(qū)殘聯(lián)所在地，經(jīng)常會有很多殘疾人出入，投放的共享單車占壓了大面積盲道，影響盲人通行，性質(zhì)較為惡劣，根據(jù)多方求證，西湖區(qū)城管局機(jī)動中隊(duì)對該案件決定從重處罰。

　　城管部門提醒，市民應(yīng)盡量將共享單車規(guī)范停放在單車泊位內(nèi)，共享單車企業(yè)也要加強(qiáng)日常管理，對未停放在泊位內(nèi)的單車及時搬至泊位內(nèi)，保證良好秩序。

　　【浙江新聞+】

　　就在9月4日，杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》(征求意見稿)啟動網(wǎng)上聽證程序。

　　根據(jù)此前媒體報(bào)道，杭州共享單車總量已超過17萬輛。飽受共享單車“野蠻生長”之苦，這一次政府要“放大招”了。

　　《指導(dǎo)意見》提出，市級人民政府(或受委托的部門)可根據(jù)實(shí)際情況，通過發(fā)布公告等形式，采取包括實(shí)施總量控制在內(nèi)的必要管控措施。

　　具體內(nèi)容如下：

　　各城區(qū)應(yīng)劃定自行車停車點(diǎn)位

　　共享單車亂停亂放最為市民所詬病�！吨笇�(dǎo)意見》明確，各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)人行道非機(jī)動車停放點(diǎn)位的施劃和停放標(biāo)志的設(shè)置。

　　對本轄區(qū)內(nèi)重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當(dāng)施劃相應(yīng)的自行車停車點(diǎn)位。定期上報(bào)轄區(qū)泊位設(shè)置情況和車輛停放容量。

　　醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、小區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等非公共區(qū)域內(nèi)部，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，制定本物業(yè)范圍內(nèi)的共享單車停放規(guī)定。

　　12歲以下禁止提供注冊租賃服務(wù)

　　對于共享單車企業(yè)，《指導(dǎo)意見》作出了嚴(yán)格規(guī)定。

　　企業(yè)投放共享單車，應(yīng)根據(jù)市場需求合理配置資源，還應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展整體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，并接受主管部門的指導(dǎo)，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測報(bào)告，合理、及時調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。

　　對承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，并與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃共享單車服務(wù)。

　　公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營活動中不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會公共利益，做到守法經(jīng)營、公平競爭。

　　組建運(yùn)營維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛。運(yùn)維人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：每投放120輛共享單車，配備1名運(yùn)營維護(hù)人員。

　　企業(yè)如采用“電子圍欄”等技術(shù)手段、委托第三方集約化網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)管理車輛停放，并在實(shí)際運(yùn)用中取得顯著成效的，可適當(dāng)降低運(yùn)維人員配比，但不得低于每200輛車配備1名運(yùn)維人員的標(biāo)準(zhǔn)。

　　配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施，通過購買、租用等方式在非公共區(qū)域(如住宅、倉庫、商業(yè)地產(chǎn)等區(qū)域)依法自行設(shè)置維保、調(diào)度場地，加強(qiáng)共享單車的日常維護(hù)和調(diào)度管理，確保車況良好，排除安全隱患。

　　企業(yè)應(yīng)向交通運(yùn)輸部門的監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)接入，全面提供車輛編號、運(yùn)維人員、用戶黑名單等數(shù)據(jù)。更新車輛前，應(yīng)將擬注銷車輛編號和擬投放車輛編號數(shù)據(jù)提交監(jiān)管平臺，方可投放。

　　押金預(yù)付金應(yīng)和自有資金隔離

　　共享單車監(jiān)管過程中，企業(yè)既要負(fù)起經(jīng)營管理責(zé)任，還要把控風(fēng)險(xiǎn)。

　　企業(yè)應(yīng)確立民事賠償機(jī)制并向社會公示。為承租人購買人身傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

　　企業(yè)收取押金、預(yù)付金，應(yīng)與自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，向承租人收取的預(yù)付金，僅能用于支付租賃自行車所產(chǎn)生的租金。

　　企業(yè)應(yīng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程。退還押金、預(yù)付金時，不得要求承租者額外提供個人信息、不得收取費(fèi)用，資金應(yīng)在承租人提出退還申請之日起三個工作日內(nèi)原路退回至承租人賬戶。

　　企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。

　　企業(yè)要終止互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)提前20天向交通運(yùn)輸提出書面報(bào)告并向社會公告，妥善處理押金、預(yù)付金并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項(xiàng)，完成所有投放車輛的回收等工作。

　　自共享單車投放以來，騎車受傷的事故時常發(fā)生。對此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，承租人在租賃使用租用共享單車過程中與企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可以與企業(yè)協(xié)商解決，也可以向消費(fèi)者協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

　　企業(yè)應(yīng)公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。

　　企業(yè)未履行管理職責(zé)、未按照要求提供服務(wù)或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。

　　杭州將加快建立自行車行業(yè)協(xié)會，出臺行業(yè)規(guī)范，鼓勵個人和組織依法舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費(fèi)等行為。

　　此外，綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設(shè)施安全等因素，杭州暫時禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動自行車。（記者 趙路 張夢月 通訊員 虞新節(jié) 陸佳）