本報記者 劉 麟

　　當(dāng)了20多年村黨支部書記的姚喜雄，今年春節(jié)算是過得最穩(wěn)心：“以前過年，腦殼是懵的。群眾屋里的過年物資丟個冒歇氣，來俺家告狀的也鬧個不歇氣。今年沒得一起了�！逼鋵崳�讓她更穩(wěn)心的，是市里落戶到村的一個重點工程——遷墳270多座，聽說是建重點工程，都來“打油伙”，工程硬是開不了工�！皼]想到，鬧了好久的遷墳風(fēng)波，這一次比市里的最后期限提前了20天。沒有他，哪有這么穩(wěn)心！”

　　女支書說的“他”，是湖南邵陽市雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)集仙村駐村輔警歐陽震。去年9月，歐陽震和全市其他3299名駐村輔警統(tǒng)一上崗，輔警制服上的那抹深藍(lán)，成為村民熟悉的“顏色”�；疖囌距l(xiāng)黨委書記毛森泉告訴記者：“全鄉(xiāng)24.2平方公里只有7名民警，過去強攬工程、強裝強卸案件常有發(fā)生。自去年10月以來影響發(fā)展環(huán)境的案件下降了45%，沒有發(fā)生一起刑事案件，離開這里的業(yè)主又回來了�！�

　　穩(wěn)，是要讓老百姓穩(wěn)心，讓企業(yè)家放心，讓實干家開心。邵陽的警民比例僅為萬分之六點一，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，在湖南14個市州的排名也是墊底。在編制不能增加的前提下，邵陽市首創(chuàng)了“一村一輔警”模式，全市3299個行政村都建起了輔警工作站，每個工作站配備一名輔警，讓警務(wù)工作真正下沉到村組。全市3200多名駐村輔警讓邵陽農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名增加到19.9名，增加1.95倍。按照每名輔警4萬元一年的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，邵陽市縣財政一年要拿出經(jīng)費1.5億多元，同時，向每個輔警工作站再投資5000元用于硬件建設(shè)。市委書記龔文密表示，穩(wěn)定是為了更好地發(fā)展。人沒有安全感就沒有幸福感，不管錢多錢少，都要首先保證830多萬老百姓的生存和發(fā)展安全。

　　“邵陽的創(chuàng)新一方面在于讓警力真正下沉到農(nóng)村，加強了民警和輔警的相互配合；另一方面在于對全市輔警進(jìn)行了規(guī)范管理。”邵陽市副市長、市公安局長譚學(xué)軍介紹，邵陽從一開始就定下“規(guī)矩”：統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，參照公務(wù)員招考程序嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和每周一訓(xùn)；嚴(yán)格管理考核，派出所民警分片管理輔警工作站，每季考核管片民警；每月考核駐村輔警，考核結(jié)果與管片民警業(yè)績和輔警收入掛鉤；駐村輔警還要定期接受村民評議，結(jié)果作為績效考核重要依據(jù)。

　　3200多名輔警穿行在田間地頭，成為邵陽鄉(xiāng)村最美的風(fēng)景。邵東縣廉橋鎮(zhèn)被譽為“南國藥都”，交易量大，經(jīng)濟(jì)糾紛多，但98平方公里的土地上只有10名警力，應(yīng)對數(shù)十億的交易市場力不從心，根本無暇顧及邊遠(yuǎn)山村。“自輔警鄧哲來后，村里組建起巡邏隊。今年過年沒發(fā)生一起偷盜和火災(zāi)�！甭�(lián)合村村民陳小陽說，“民警也可以從大量的一般性事務(wù)中解脫出來，專注辦案�！绷畼蜴�(zhèn)派出所所長趙勝仕告訴記者，去年下半年以來，轄區(qū)內(nèi)刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

　　在洞口縣花古街道辦事處黨委書記劉大運看來，駐村輔警同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好幫手”“保護(hù)神”。該街道下轄15個村，還包含一個縣工業(yè)園區(qū)，平時矛盾糾紛不少，但自從有了輔警的及時協(xié)調(diào)與化解，去年以來沒出現(xiàn)一例上訪案件。

　　從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調(diào)解，甚至交通疏導(dǎo)，3299名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽農(nóng)村發(fā)展的“穩(wěn)心網(wǎng)”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自推行“一村一輔警”以來，邵陽165個農(nóng)村派出所刑事案件發(fā)生率同比下降18.4%。去年，邵陽市的綜治民調(diào)排名從全省靠后躍居第五，這是多年來未曾有過的成績。

　　社會治安環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，帶來的是群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動畫卷。2016年，邵陽市11項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有9項增速高于全省平均水平。農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的穩(wěn)心，迎來了“邵商回鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”的新高潮：去年，邵陽市實際利用外資2.25億美元，增長17.4%，居全省第2位；實際利用省外境內(nèi)資金281.7億元，增長16.4%，居全省第1位；實現(xiàn)進(jìn)出口總額86.1億元，增長21.3%，居全省第5位。