“希望我們農(nóng)民養(yǎng)老能夠無憂；希望對我的房屋重新改建；農(nóng)村教育提高，讓農(nóng)民的生活成為人們向往的生活……”在中國鄉(xiāng)村之聲的采訪中，許多農(nóng)民“向往的生活”都涉及農(nóng)村公共服務。

　　在“十三五”開局的2016年，我國在保障和改善民生、提升農(nóng)村基本公共服務方面取得了不少進展——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助由每人每年380元提高到420元、完成55175個行政村通光纖……去年，中國鄉(xiāng)村之聲也專門推出系列報道《筑夢小康——中國農(nóng)村公共服務現(xiàn)狀調(diào)查》，多路記者歷時兩個月深入全國十二個省份進行調(diào)查。

　　可以說，成績固然不少，問題依然存在，突出表現(xiàn)在我國基本公共服務的城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，農(nóng)村的公共服務成為全面小康最直觀的短板。這塊短板如何補齊？

　　3月1日，國務院發(fā)布了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，提出到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

　　“十三五”期間，農(nóng)村的基本公共服務將會得到哪些改善？農(nóng)民將享受到什么樣的公共服務？一起來看一看這份事關(guān)農(nóng)民幸福生活的規(guī)劃。

　　我們的目標是

　　學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫、文體有獲、殘有所助！

　　基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

　　病有所醫(yī)

　　一、基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　1. 提升基本公共衛(wèi)生服務。開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。

　　2. 婦幼健康和計劃生育服務管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。

　　3. 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標準化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上。

　　4. 培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生政策，加強基層醫(yī)務人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。

　　住有所居

　　二、基本住房保障

　　1. 農(nóng)村危房改造

　　合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。

　　加快推進貧困地區(qū)危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

　　2. 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造

　　圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。

　　3. 公共租賃住房

　　在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。

　　學有所教

　　三、基本公共教育

　　1. 義務教育

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女在公辦學�；蛲ㄟ^政府購買服務在民辦學校就學。

　　推動義務教育學校標準化建設(shè)。以中西部貧困地區(qū)為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設(shè)施設(shè)備，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件，逐步推進未達標城鄉(xiāng)義務教育學校校舍、場所標準化。

　　農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善項目，在集中連片特困地區(qū)開展國家試點，中央財政為試點地區(qū)學生提供每生每年800元的營養(yǎng)膳食補助，鼓勵各地因地制宜開展地方試點。

　　2.高中階段

　　重點支持中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育國家助學金每生每年2000元。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。

　　普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學條件，逐步實現(xiàn)辦學條件達到國家規(guī)定的基本標準。

　　3. 學前教育

　　擴大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學前教育資源。重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

　　4.教師隊伍

　　實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。實施中西部中小學首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓的集中支持力度。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓。

　　困有所幫

　　四、基本社會服務

　　1. 最低生活保障

　　推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。

　　2. 特困人員救助供養(yǎng)

　　完善特困人員認定條件，合理確定救助供養(yǎng)標準，適度提高救助供養(yǎng)水平。

　　3. 醫(yī)療救助

　　合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。

　　4. 老年人福利補貼與養(yǎng)老設(shè)施

　　全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。

　　養(yǎng)老服務體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)等服務設(shè)施建設(shè)，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備。

　　5. 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護

　　進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。

　　6. 建設(shè)自然災害救助物資儲備體系建設(shè)

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立救災物資儲備庫（點），并視情在多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災物資儲備室。

　　老有所養(yǎng)

　　五、基本社會保險

　　1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

　　為符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。目前，國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月70元。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機制。

　　2.社會保險政策制度

　　健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃，在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將

　　個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。

　　完善醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)基本醫(yī)保基金中長期精算平衡，增強制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

　　將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。

　　繼續(xù)完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　3.社會保障卡工程

　　全面發(fā)行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

　　文體有獲

　　六、基本公共文化體育

　　1.公共文化設(shè)施

　　以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場和南疆困難團場每個縣級文化館配備一輛流動文化車，為村文化活動室購置基本公共文化服務設(shè)備。

　　2.廣播影視

　　推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節(jié)目。

　　進一步改善農(nóng)村電影放映條件。實施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。

　　3.新聞出版

　　完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。加強“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。

　　舉辦“書香中國”系列活動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。

　　4.群眾體育

　　重點支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)。

　　勞有所得

　　七、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　1.公共就業(yè)服務

　　加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務設(shè)施設(shè)備，推進基層綜合服務全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦等服務。

　　2.創(chuàng)業(yè)服務

　　鼓勵公共就業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務的可獲得性。

　　3.職業(yè)培訓

　　大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

　　殘有所助

　　八、殘疾人基本公共服務

　　1.保障殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

　　2.提供殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，按規(guī)定提供免費職業(yè)培訓。

　　3.提升縣域殘疾人綜合服務能力。強化縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力，充分發(fā)揮基層公共服務設(shè)施助殘功能，推動形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務網(wǎng)絡(luò)。

　　九、促進均等共享

　　加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務，推動貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

　　深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業(yè)促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確�；�本公共服務不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。

　　對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要。

　　在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

　　把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮(zhèn)公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

　　在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務。

　　為實現(xiàn)基本公共服務均等化，如何強化資源保障？

　　1.財力

　　中央和地方各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。

　　推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領(lǐng)域。

　　2.人才

　　實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導公共服務和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。

　　完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作。

　　希望基本公共服務均等化能早日實現(xiàn)，村里人都能共享改革發(fā)展福祉！

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