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        全國政協(xié)常委陳錫文:是否選擇進城,不能人為強迫;縮小城鄉(xiāng)差距,不等于消除城鄉(xiāng)差異

        2016-09-30 13:41:00 來源:央廣網(wǎng)—中國鄉(xiāng)村之聲

          提要2016年9月28日,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在參加中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲舉辦的“大國基礎(chǔ)·中國農(nóng)村發(fā)展金秋報告會”時表示,城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不能簡單以人口的城市化來衡量,最重要的是要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)平等。但是,縮小城鄉(xiāng)差距,并不意味著使城市與鄉(xiāng)村完全相同,而是要保持城鄉(xiāng)的功能差異。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均衡的前提下,人們有選擇是否進城的自由,完全根據(jù)個人生活追求來決定,而非人為的強迫,那樣才是真正實現(xiàn)了跨越小康的目標。

        ▲ 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報告會”發(fā)表主旨演講。

          城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平失衡是長期“重城輕鄉(xiāng)”的結(jié)果

          陳錫文在演講中指出,進入新時期以來,中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)正在發(fā)生深刻的變化。但是,不能否認的是,在離全面建成小康社會只剩下4年多一點的時間里,能不能把農(nóng)村相對短缺的資源補齊,真正把這塊短板補上,使得中國的小康社會成為一個含金量很高的小康社會,還有大量的工作要做。

          促進城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置,這是中央在幾次全會上乃至黨的報告大會上都提出的要求。陳錫文表示,要想加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置,實際上公共資源的投入就必須向農(nóng)村傾斜,才能使公共資源均衡配置。這里邊資金確實是很大的問題,但是,除了資金之外,還有很重要的思想認識問題。

          長期以來,很多地方很多干部中存在著“重城輕鄉(xiāng)”這樣一種觀點,所以才會造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴格的戶籍控制,所以農(nóng)村長期以來很難享受到由公共財政資源提供的基本公共服務(wù),這是一個大問題。

          城鎮(zhèn)化需要歷史耐心,不可一蹴而就

          盡管中國要加快推進新型城鎮(zhèn)化,但是,城鎮(zhèn)化是否能解決廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,是否能夠化解目前農(nóng)村普遍存在的公共服務(wù)水平低下的難題,陳錫文認為,需要我們正確地看待城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。

          他說,一段時間以來,確實有人認為,只有通過城鎮(zhèn)化才能解決問題,但是具體做起來,認為只有把農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去,農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民之后才能享受共同的公共服務(wù)。這個思路值得認真討論。中國擁有13億7千萬人口,現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到了56.1%,但這個城鎮(zhèn)人口是常住城鎮(zhèn)人口,包括大量在城里面居住6個月以上的農(nóng)村人口(他們戶籍仍在農(nóng)村)。去年年底,農(nóng)村的戶籍人口占到總?cè)丝诘?0.1%,而農(nóng)村的常住人口,占到全部人口的43.9%。這樣一個人口結(jié)構(gòu),是否可以照搬國外的經(jīng)驗,大力提高城市公共服務(wù)水平,把少數(shù)人留在農(nóng)村就行?

          近幾年,中國農(nóng)村進城務(wù)工人員的增幅正在減緩,中國的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)并非如預(yù)想的那樣,會不斷加速從鄉(xiāng)村流入城市。這取決于國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢,特別是就業(yè)形勢。陳錫文認為,在當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟背景下,城市不可能像以前那樣,繼續(xù)吸收大規(guī)模的農(nóng)村勞動力,提供大量的就業(yè)崗位。這也許是個階段性問題,但是即便中國的城鎮(zhèn)化率達到了70%,仍然有超過4億人留在農(nóng)村。這與建國之初相比,并沒有減少多少。

          因此,要通過城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民,享受同等的公共服務(wù),是一個漫長的過程。所以,在推進城鎮(zhèn)化的過程當中,不能以人口城市化來替代一切,尤其是不能以此作為理由,來降低農(nóng)村的基本公共服務(wù)的投入。

          2013年12月12日,習近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上講,“關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的問題,我們要有足夠的歷史耐心!标愬a文認為,對于中國來說,這句話分量非常重。要推進中國的人口城鎮(zhèn)化,要經(jīng)過長期艱苦的努力。在這個過程中,必須加大對農(nóng)村的公共資源的投入,這樣才能逐步讓農(nóng)民在接受公共服務(wù)方面,逐步向城鎮(zhèn)的水平靠近。

        ▲ 陳錫文在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報告會”發(fā)表主旨演講。

          縮小城鄉(xiāng)差距,不等于消除城鄉(xiāng)差異

          在談到縮小城鄉(xiāng)差距的認知問題時,陳錫文指出,在政策研究層面,的確存在兩種不同的理念。有些人認為,把城門打開讓農(nóng)民進來,進了城就可以享受城里的公共服務(wù)。

          但是,對于他個人來說,他更傾向于認為,在人口城鎮(zhèn)化基本目標實現(xiàn)之前,應(yīng)更快地提高公共財政投入水平,改革農(nóng)村的基本公共服務(wù)。農(nóng)民有權(quán)選擇是否進城。如果在農(nóng)村享受到的基本公共服務(wù)沒有什么差別,那可能就沒有必要進城。

          他舉了上海舉辦世博會時的一個例子。

          “2010年上海舉辦世博會,根據(jù)世博局的要求,這屆世博會的主題是城市,所以世博會打出了一個標語性的口號就叫‘城市讓生活更美好’。我是搞農(nóng)村工作的,所以當時征求我們意見的時候我覺得不以為然,怎么能夠叫城市讓生活更美好,難道農(nóng)村不能讓生活更美好嗎?于是提了一些意見,后來世博會籌建過程中,就專門增加了和農(nóng)村有關(guān)的兩個展館。

          當時整個世博園里都飄揚著“城市讓生活更美好”的標語。唯獨到了農(nóng)村展館的時候有一個小一點的標語,叫做什么呢?叫做‘鄉(xiāng)村讓城市更向往’。非常震撼,F(xiàn)在可能確實有相當多的鄉(xiāng)村讓城市人很向往。由此也有相當多的農(nóng)民,他從內(nèi)心,我說的重一點,可能不屑于當城里人,他覺得我在鄉(xiāng)村很好,我為什么要當城里人?如果把農(nóng)村公共服務(wù)短板這塊補上去,我想我們城市化道路可能走出一條嶄新的路!

          陳錫文表示,無論在什么時候,城鄉(xiāng)之間的差別,要逐步去消除。但是城鄉(xiāng)之間的差別,有的可以消除,有的不能消除。能消除的比如城鄉(xiāng)之間的收入差距,城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距,這些都能逐步消除,但是不能消除的是城市和農(nóng)村不同的功能。

          城市是積聚人才、積聚財富,成為帶動地區(qū)和整個國家城市快速發(fā)展的增長極。而農(nóng)村是什么?農(nóng)村是給人提供基本生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品、以及提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的一個地方。 所以城市化水平再高,城市經(jīng)濟再發(fā)達,農(nóng)村的功能也不能消除。從這個角度去看,一定要保持中國農(nóng)村生機勃勃的活力。

        ▲ 在“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報告會”上,陳錫文回答來自黑龍江的年輕新型職業(yè)農(nóng)民喬衛(wèi)齊關(guān)于完善農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)問題。

          要讓人們愿意留在鄉(xiāng)村,留住傳承

          當下的中國農(nóng)村,正面臨著空心化、老齡化的趨勢。很多人在擔心,將來農(nóng)村是否還有人種地,是否還有人愿意在農(nóng)村生活。

          陳錫文在演講中提到,日本在這方面,其實可以給中國一些啟示。

          他提到,自己曾經(jīng)到日本北海道一個偏遠的鄉(xiāng)村去考察,發(fā)現(xiàn)那里的基本公共服務(wù)水平比北海道首府札幌市還要好,原因是日本政府在那里投入了大量的資金。北海道行政首長告訴他,如果不是這樣的話,那里的人就走光了,那誰來守住那塊地方,那里的文化又由誰來傳承?

          陳錫文表示,加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障投入,使得城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)能夠逐步的均等化,這不僅是讓農(nóng)民過上好日子,而且讓中國像習近平總書記講的,望得見山,看得見水,留得住鄉(xiāng)愁,讓我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能夠代代相傳。

          “這樣才能使得中國的未來,農(nóng)村更加美好,城市更有效率,人們可以根據(jù)自己的意愿來選擇,到底是居住在農(nóng)村,還是轉(zhuǎn)移到城市去。如果到了那一天,那么我想我們就跨越了小康,真正向中國的現(xiàn)代化有了更大的邁進!

        編輯:王肖軍

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共服務(wù);世博局;農(nóng)民;農(nóng)村發(fā)展;城鄉(xiāng)差距

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