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　　原標題：“全面二孩”相關法律最快下月底修訂

　　新京報訊 十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。昨日，國家衛計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。

　　全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在12月底的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口與計劃生育法》最快下月底修訂

　　昨日的國新辦發布會上，國家衛計委副主任王培安表示，《人口與計劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預計明年第一季度，全國多數省份都能夠具體實施全面二孩政策。

　　昨日，全國人大一位工作人員對新京報記者介紹，《人口與計劃生育法》并沒有列入今年6月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規劃。修法至少要經過國家衛計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織征求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

　　他介紹，全國人大常委會下一次會議將在12月底召開，如果《人口與計劃生育法》的修改在該次常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國務院和全國人大常委會均要在法定的程序內加快法律修正案的起草和審議工作。

　　他表示，如果依據十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進行了修改，即使各省、自治區、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規，全面二孩政策也可以落地。

　　國家衛計委要求地方做好政策配套銜接

　　11月6日，部署實施全面二孩政策工作座談會在北京舉行。昨日，國家衛計委在其官網透露座談會內容稱，國家衛計委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

　　上述全國人大工作人員表示，對于什么情況下可以生育第二個子女，具體條件是由省級人大制定的地方性法規規定的。而根據立法法，只要地方性法規和法律不抵觸即可。

　　【焦點1】

　　為何不取消生育限制？

　　衛計委：人口眾多是基本國情，人口壓力將長期存在

　　根據國家衛計委的數據，目前20-44歲的已婚人群平均理想子女數是1.93個。這是否意味著，即使全面放開政策的話，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會生育超過2個孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢？

　　國家衛計委副主任王培安回應稱，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

　　他表示，2004-2006年我國組織了300多位專家，開展了兩年多的人口發展戰略研究，確定了我國人口發展的一個目標。基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發展目標。目前20-44歲的已婚人群平均理想子女數是1.93個，很顯然比1.8個高了。

　　王培安說，我國有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現兒女雙全，有兒有女的目標，生兩個孩子是達不到的。按照德國一個很著名的人口學家發現的一個概率統計原理，就是要實現每一個家庭有男有女，平均生育子女數要3.02個才能實現。

　　他表示，人口眾多是我們國家的一個基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

　　王培安稱，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化是過去長期是控制人口過快增長，控制人口數量，而現在的目標是調控總量，勁兒要放在提升素質、優化結構合理分布上來。