聯潤土地股份合作社蔬菜大棚豐收，村民也成為了合作社工人。(資料圖片)

　　30多年前，山東東平人萬里，在安徽推動包產到戶、分戶經營，帶來中國農村經濟發展的第一次飛躍。如今，在萬里的家鄉東平，一種探索農村集體經濟有效實現的新模式——在分戶經營基礎上推動土地股份合作，如星星之火正在燎原。

　　在山東大汶河旁農田看到的一幕，曾讓華中師范大學中國農村研究院院長徐勇深為感嘆——一名女性在前面拉犁，一名男性在后面扶犁，“已經21世紀了，可有些地方還在延續2000多年前的生產方式�！�

　　“如果說包產到戶是脫貧所逼，東平土改則是致富所逼。”徐勇認為，當全面建成小康社會進入攻堅期，破局首在三農，東平的土地改革試驗價值由此凸顯。

　　困境倒逼改革

　　東望泰山，西臨黃河，地處山東省西南部的東平縣，山、水、平原各占三分之一，自古以農業為主。

　　“東平山好、水好、人更好，什么都不缺，就是缺錢。”這是徐勇對當地的第一印象。

　　用東平縣銀山鎮南堂子村黨支部書記、村委會主任鄭燦賓的話說，“村民窮，村集體更窮”。以前，360戶村民，人均耕地不足3分，且多分散在山坡上。村民外出打工或打魚為生。“南堂子怪事真不少，山清水秀風光好，只見大哥不見嫂”，描述的是這里窮得娶不起媳婦。

　　而在東平縣彭集街道安村，地少且分散，種地不掙錢。2011年前，村委會辦公場所僅有兩張桌子、三把椅子，還欠著24萬元外債，村里曾經9年沒有村主任。村里80%以上的年輕人都外出打工了。

　　南堂子村與安村，是前些年東平縣農村集體經濟薄弱的一個縮影。

　　東平縣縣委書記趙德健深有體會：村民沒錢，意味著物質生活幸福指數低下；村集體沒錢，則意味著說話沒人聽。

　　上任以來，趙德健走訪了100多個村，寫下《用腳步丈量民情》一書。書中，100多個村莊的共同點，就是村級治理沒錢。

　　東平縣提供的一組數據顯示，2011年，全縣716個行政村，沒有集體收入的村莊276個，占38.5%；村莊集體經濟在3萬元以下的，占21.4%。也就是說，近四成村莊屬于“空殼村”，還有兩成多村莊集體經濟薄弱。

　　農民與村集體都沒錢，鄉村發展陷入惡性循環……東平縣縣委縣政府意識到，傳統的農村經濟管理體制和發展模式，已很難適應現實發展的需求。

　　出路在哪兒？

　　2012年，東平縣與華中師大中國農村研究院展開合作，探索農村集體經濟發展新路徑。

　　大量的實地調查研究讓課題組明確，東平農業農村發展已走到新的“十字路口”：

　　全縣17萬農戶承包土地，戶均5.1畝，大部分以家庭經營為主，土地零碎、過于分散，生產效率低，很難獲得規模效益，農民增收困難；

　　農村大量青壯年勞動力外出，農民對農業依賴程度減弱，農業兼業化、老齡化、女性化經營日益明顯，難以形成現代高效農業，經營體系亟待創新；

　　村級收入不僅少，且缺乏有效來源，相當數量的村莊集體經濟空殼，村莊治理陷入困局。