央廣網(wǎng)北京10月3日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近三年來，我國先后取消了油菜籽臨時收儲政策、在新疆實行棉花目標(biāo)價格改革試點、在東北四省區(qū)實行大豆目標(biāo)價格改革試點，去年又在東北四省區(qū)開展玉米臨時收儲制度改革試點。其中，玉米收儲制度改革一年來，地區(qū)間、品種間有了價差，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激活了市場，國產(chǎn)玉米競爭力得到了提升，印證了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革的必要性和重要性。

　　2017年1月7日，全國糧食流通工作會議在北京召開，會議在總結(jié)2016年糧食流通工作的基礎(chǔ)上，深入分析了糧食流通改革發(fā)展面臨的新形勢，原國家發(fā)改委主任徐紹史表示，目前，我國糧食安全形勢總體較好，但也面臨著新的形勢和新的問題。

　　徐紹史：有人講“三高”，“高產(chǎn)量、高庫存、高進口”，也有的說是高價格。高進口是實實在在的事情，這個特征比較明顯，主要還是糧食庫存多、進口沖擊大兩個事情。部分糧食品種出現(xiàn)階段性過剩，優(yōu)質(zhì)的一些糧食品種供給不足。

　　徐紹史介紹，在庫存高企和國際市場供大于需的情況下，國內(nèi)糧價面臨很大壓力，糧食收儲矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收成為最突出的問題。徐紹史在會議上說，未來的工作，要按照中央農(nóng)村工作會議和2017年中央一號文件的要求，圍繞進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好農(nóng)民增收等方面的任務(wù)展開，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

　　徐紹史：一是堅持糧食市場化改革的方向不能動搖。第二，把握好確保糧食生產(chǎn)能力不降低。第三，要把握好保持農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

　　2017年2月5日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件指出，對于眼下農(nóng)民最擔(dān)心的“賣糧難”，要求地方各級政府夯實主體責(zé)任，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本臺記者采訪時說：

　　韓�。呵Х桨儆嬕龑�(dǎo)多元主體入市收購，鼓勵支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確�，F(xiàn)在這個結(jié)骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。

　　一號文件中提出的農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革備受關(guān)注，韓俊坦言:玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗，要增強信心，堅定不移向前推進，事實將會證明，這次改革將會激活市場、搞活產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而證明玉米收儲、市場定價、價補分離的改革是正確的。

　　當(dāng)長達九年的玉米臨時收儲政策在2016年退出歷史舞臺后，在產(chǎn)糧第一大省黑龍江，“市場化收購”加“補貼”成為玉米流通的“新秩序”，這一“新秩序”曾給當(dāng)?shù)赜衩仔袠I(yè)帶來了陣痛。黑龍江省肇東市黎明鎮(zhèn)的農(nóng)民韓曉艷說，2016年玉米價格大幅下降，入冬后，她就一直在考察市場，找定單，尋求轉(zhuǎn)型。

　　韓曉艷：現(xiàn)在我們就是擴大面積種一些潛能蔬菜，秋葵、裸仁南瓜，有機玉米，以前都追求高產(chǎn)，現(xiàn)在得追求質(zhì)量。

　　多年來國家保護價收購，不少農(nóng)民只重產(chǎn)量不重質(zhì)量。玉米市場從“政策市”過度到“市場市”，質(zhì)量低的自然就賣上不價。這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民清醒的認識到，“坐在炕頭上就把糧賣了”的日子一去不復(fù)返。佳木斯市新田農(nóng)作物種植合作社理事長王慶偉告訴記者，調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)市場定位，不能看別人種啥就種啥，要有自己的特色。

　　王慶偉：大棚有草莓和蔬菜。現(xiàn)在采摘這塊，特色的有獼猴桃。變革，咱也得跟上。

　　取消玉米臨儲政策在引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的同時，加速了生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展。玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)的熱情被點燃。企業(yè)也把目光投向土地流轉(zhuǎn)，建立自己的種植基地，迎合市場對綠色有機食品的需求。黑龍江省佳木斯市粒粒純源有機雜糧有限公司負責(zé)人劉乃慶告訴記者，企業(yè)建廠五年來依托自主的有機品牌，產(chǎn)品不僅價高，還供不應(yīng)求。

　　劉乃慶：我今年種300畝地，沒夠銷售，別的玉米價格低了，我們反而高了，市場需要真正健康安全的對人體有好處的糧食，迎合市場。

　　正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊預(yù)估的那樣，玉米收儲、市場定價、價補分離的改革是正確的。根據(jù)中央農(nóng)辦的統(tǒng)計，很長的一段時間里，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價，國產(chǎn)玉米具備了國際競爭力。

　　2017年4月20日，國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》，其中提出，2017年堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)由地方政府負責(zé)組織油菜籽市場化收購。黑龍江省農(nóng)委副主任李世潤在看到這份通知后認為，在改革方向上，國家堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重，在實施節(jié)奏上，國家堅持分品種施策、漸進式推進，農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革是穩(wěn)步進行的。

　　李世潤：調(diào)也是漸進性的�？偟哪繕�(biāo)是把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)調(diào)大，把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，效益調(diào)好。

　　稻谷、小麥最低收購價政策的繼續(xù)施行，意味著什么呢？河南省魯山縣張良鎮(zhèn)芹菜溝村的趙大民種了幾畝小麥，2017年，他家小麥豐收的時候，趙大民內(nèi)心還是有隱憂的。

　　趙大民：小麥這幾年都是豐收不增收，農(nóng)民感覺種地沒有什么效益，一斤的市值是一塊多一點，除去化肥農(nóng)藥，不算人工，基本上還是不賺什么錢。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，即每斤1塊1毛8，并鼓勵收購商參與夏糧的收購。卓創(chuàng)資訊分析師劉棟認為，在國家惠農(nóng)政策的扶持下，糧食市場能夠逐漸取得回暖，糧食的價格能夠得到有效的保障。

　　劉棟：由于政策托市，總體價格收益還可以，后期沒有明顯的自然災(zāi)害，今年小麥還是豐產(chǎn)的，農(nóng)民在小麥上獲得收益概率還是挺大的。

　　劉棟認為，民以食為天，作為口糧的小麥?zhǔn)玛P(guān)國計民生，短時間內(nèi)它的價格形成還難以與政府的補貼“脫鉤”，農(nóng)民可安心種植。

　　劉棟：跟其他品種不太一樣，小麥和稻米作為口糧，國家在實施政策調(diào)整，包括政策改革的時候，肯定會更加謹慎。個人觀點，最近幾年肯定還是以政策性收購來支撐小麥和稻米的價格，短期來看實行目標(biāo)價格改革進行市場化還是不太可能的。

　　事實也印證了劉棟的判斷，在國家托市的情況下，今年趙大民種植的小麥，不僅實現(xiàn)了豐產(chǎn)，也實現(xiàn)了增收。

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，扎實有效推進收儲制度改革，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，對于糧食流通改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級來說，具有重要的意義。

　　當(dāng)下，我國很多地區(qū)稻谷正在成熟，有些地方已經(jīng)收獲完畢，根據(jù)估算，今年稻谷是供大于求的局面。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在近期表示，今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低保護價分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。下一步將繼續(xù)合理調(diào)整稻谷的最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系，并研究消化政策性稻谷庫存的辦法。

　　韓�。嚎偟乃悸�，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價格更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)市場供求關(guān)系。如果價格信號過度扭曲，將來就像玉米一樣。無論怎么改，必須要保護農(nóng)民種糧的積極性，必須要保護地方重農(nóng)抓糧的積極性，必須要保障農(nóng)民種糧的基本收益。

　　韓俊透露，下一步，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革的方向是：最低收購價水平要合理確定，要能反映市場供求關(guān)系，要增加價格調(diào)節(jié)彈性，使不同糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。