央廣網(wǎng)北京1月9日消息 (記者湯一亮、實(shí)習(xí)記者劉夢(mèng)雅)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，昨天上午，國家發(fā)改委舉行了今年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上國家發(fā)改委的負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，而是以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

　　此次提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和以前提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有哪些區(qū)別？國家將有哪些政策來支持產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民能從中得到哪些好處？

　　2015年底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)在必行。

　　李樸民：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

　　《指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分、27條內(nèi)容，但概括起來主要包括推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開展試點(diǎn)示范等五個(gè)方面。

　　李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不能再走過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，對(duì)此，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村。

　　吳曉：也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，實(shí)際上要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)的結(jié)合。

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說，還是要靠市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)揮作用，但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個(gè)階段政府將給予一些政策的扶持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝說，首先就是要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調(diào)研過程中，地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問題，因此，意見中專門對(duì)此提出了要求。

　　邱天朝：首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營等活動(dòng)。

　　除此之外，在發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，各方面的配套措施也必不可少。湖南永州農(nóng)民張劍說，他的家鄉(xiāng)山清水秀，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)特別好，但是配套設(shè)施沒跟上，幾千萬投資付諸東流。

　　張劍：我們那里之前的湖南衛(wèi)視報(bào)永州的天氣預(yù)報(bào)，報(bào)的就是我家門口的這個(gè)地區(qū)，然后國家也投資了七千萬準(zhǔn)備把它建成一個(gè)4A級(jí)的景區(qū)，前期的七千萬投資來了，當(dāng)時(shí)其他的設(shè)施又不配套，公路交通也不方便，結(jié)果這個(gè)七千萬投資就付之東流了。現(xiàn)在國家出臺(tái)了這個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展意見，我們希望這個(gè)指導(dǎo)意見能夠切切實(shí)實(shí)地貫徹。

　　針對(duì)張劍說到的這個(gè)現(xiàn)象，《意見》中進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　吳曉：要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場(chǎng)等配套設(shè)施，以此配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是全面建成小康社會(huì)的重要保障，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景之下，保持農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)難度越來越大。那么此次農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能讓咱農(nóng)民增收嗎？國家有哪些政策措施來保障這些措施的落實(shí)呢？

　　數(shù)據(jù)顯示，從2010到2014年，我國農(nóng)民收入實(shí)際年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.2%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”——既高于城鎮(zhèn)居民的收入增速，也跑贏了GDP增速。發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝說，之所以2004年以來，特別是“十二五”以來農(nóng)民收入有較快增長(zhǎng)，主要得益于“三增加、三提高”。

　　邱天朝：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高；二是農(nóng)民工的數(shù)量增加、工資提高；三是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼增加、社保水平在提高。

　　但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，影響農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生深刻的變化。“十三五”時(shí)期，農(nóng)民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”在不斷的抬高，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限，直接限制了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的降速也是影響農(nóng)民收入提升的重要原因。

　　邱天朝：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，農(nóng)民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)放緩。2015年無論農(nóng)民工外出務(wù)工人員數(shù)量和工資水平還在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的幅度與往年相比明顯下降。三是財(cái)政收入增速減緩之后，加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨“黃箱”上限的制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的后勁也不是很足。四是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，除了政府的政策引導(dǎo)與投入方面，也有鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。在之前，社會(huì)上有一種擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資本圈地的情況？

　　邱天朝：客觀來說農(nóng)民和企業(yè)對(duì)比，肯定處于弱勢(shì)狀態(tài)。我們更多地強(qiáng)調(diào)，第一是發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)模經(jīng)營提升本身的對(duì)等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)入股龍頭企業(yè)，另一方面也鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)自己興辦企業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。

　　另外，《意見》中提出各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，可以幫助農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中間占據(jù)有利地位。還有健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)控制。下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　李樸民：一是積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。二是啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。三是繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用。四是研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

　　此次提出的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然和以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有相通之處，但它是一個(gè)升級(jí)版。邱天朝做了一個(gè)形象的比喻。

　　邱天朝：如果傳統(tǒng)市場(chǎng)簡(jiǎn)單交換情況下的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的1.0版的話，上世紀(jì)80年代發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以理解為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的2.0版。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的3.0版，現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，簡(jiǎn)單來說就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的4.0版。