編者按：目前，農(nóng)民進城打工是一個非常普遍的現(xiàn)象，進城之后，土地怎么辦？土地流轉(zhuǎn)是一個選擇，但是很多農(nóng)民不愿意把土地長期包給別人，自己又不是經(jīng)常在家，土地誰來種？

　  山東省找到了一個辦法：土地托管。農(nóng)民出門，把土地托管給企業(yè)，約定托管費用和土地管理要求，農(nóng)民回來之后還可以自己繼續(xù)種，很像雇了保姆帶孩子，很多農(nóng)戶就把這樣的托管公司稱作土地保姆。發(fā)軔于山東的土地托管已走過4個年頭，土地托管面積占到全國的97%，土地托管解決了很多山東農(nóng)戶的后顧之憂

    央廣網(wǎng)北京5月9日消息（記者桂園、劉瑜穎）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，最近，山東省高密市一下子收到轄區(qū)合作社小型糧食烘干設(shè)備購買申請30份，正是這些申請促成了土地托管一次質(zhì)的飛躍。高密遠大家庭農(nóng)場負責人蔣輝。

    蔣輝：我們不上別人上以后，我們就沒有競爭優(yōu)勢了。

    高密市供銷社主任邱介福認為烘干機的重復投資是目前土地托管需要解決的重要問題。

    邱介福：90萬畝小麥，有10套足夠了，如果都上，肯定是小而全重復投資。

    烘干機爭議拽出土地托管深層問題，發(fā)軔于山東的土地托管已走過4個年頭，土地托管面積占到全國的97%，然而近年來卻遭遇了拖易管難、重托輕管的瓶頸，據(jù)山東省供銷社副主任許廣民介紹，826萬畝托管土地分散在上千家合作社家庭農(nóng)場，意在解決一家一戶小生產(chǎn)的托管，再次遭遇小而全。

    許廣民：土地托管，托是手段，管是目的，關(guān)鍵在管。

    然而如何從"管"字上找到突破呢？經(jīng)過調(diào)研，山東省供銷社決定參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃模式，建設(shè)以"管"為圓心半徑為3公里的為農(nóng)服務(wù)中心，也就是土地托管服務(wù)圈。

    山東省供銷社合作指導處處長肖錫章：符合最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機作業(yè)半徑，便于農(nóng)業(yè)精細化管理，便于資源調(diào)配。

    在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任劉守英看來最佳半徑才能有效服務(wù)農(nóng)業(yè)。

    劉守英：這個服務(wù)半徑很重要，(它是)為農(nóng)民提供最有效的生產(chǎn)，生活，培訓，政府公共服務(wù)的最佳半徑的公共服務(wù)平臺。
  　
    在高密，受青島等周邊城市輻射，近年來2／3村莊成為婦女老人留守的3860村，困于誰來種地的高密市與省供銷社一拍即合，2014年雙方聯(lián)手，山東3公里服務(wù)圈在高密開建。

    山東省供銷社副主任許廣民：整合農(nóng)資、農(nóng)機、土地等合作社和家庭農(nóng)場等資源，建立一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的為農(nóng)服務(wù)大平臺。

    然而，農(nóng)業(yè)融資難有目共睹，服務(wù)圈平均投資在400萬元左右，錢從哪里來？供銷社決定問道市場，縣級社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，圈內(nèi)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社持股70%。在高密張莊為農(nóng)服務(wù)中心的360萬元總股本中，代表供銷社的孚高公司注資108萬元，占30%，圈內(nèi)7大合作社代表1213戶農(nóng)民持股70%，而7大社自身，農(nóng)民持股72%。高密孚高張家莊為農(nóng)服務(wù)中心張新法。

    張新法：我們的定位就是為農(nóng)民打工，盈利點來自給農(nóng)民的打工費，如果我們店大欺客，就可能沒飯碗了。

    目前山東已建起生產(chǎn)型、市場型、收儲型、加工型等四大類服務(wù)圈378個，覆蓋耕地千萬畝。山東省供銷社主任侯成君介紹，服務(wù)圈業(yè)務(wù)各有專長，股權(quán)分配卻大致相似，那就是供銷社持小股，農(nóng)民持大股。

    侯成君：要把好兩個大于號一個小于號，即供銷社控股的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司在服務(wù)中心的占比要小于30%。農(nóng)民合作聯(lián)合社在投資占比中要大于70%。而農(nóng)民在聯(lián)合社種占比都大于80%，只有農(nóng)民出資農(nóng)民參與農(nóng)民受益，才能保證服務(wù)圈為農(nóng)務(wù)農(nóng)興農(nóng)的性質(zhì)。

    有了資金，3公里土地托管服務(wù)圈建起來了，為確保政策效能，公司制的服務(wù)圈全都建起了包括成員大會、理事會、監(jiān)事會等在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)治理框架。那各方面的利益又如何分配呢?今年章丘市辛寨為農(nóng)服務(wù)中心的收益圖顯示一年中的收益90%來自集約化經(jīng)營。章丘供銷社為農(nóng)服務(wù)中心主任黃慶國。

    黃慶國：我們主要掙的是服務(wù)費，具體來說就是集約化經(jīng)營的節(jié)本增效一塊，農(nóng)資差價是一塊，再一個就是托管費。

    在高密，為鼓勵服務(wù)圈建設(shè)，政府每個服務(wù)圈補貼百萬元。高密市委書記范福生。

    范福生：購買公共服務(wù)，讓每個托管服務(wù)圈的幾萬畝土地實現(xiàn)了高產(chǎn)高效，讓幾千戶農(nóng)民實現(xiàn)了收入多元化，從而達到地增產(chǎn)人增收的目的。

    如果說每個服務(wù)圈是一個齒輪的話，那么，是什么帶動它們在千萬畝土地上磨合運行呢？據(jù)山東省供銷社副主任許廣民描述，省社除業(yè)務(wù)指導基層社外，重點以農(nóng)資、農(nóng)機、金融等省級平臺服務(wù)縣級農(nóng)業(yè)公司和服務(wù)圈。雙線服務(wù)，形成省市社中樞與服務(wù)圈終端的互聯(lián)互通，構(gòu)筑起從終端到中樞扁平化低成本的鏈式服務(wù)體系。

    許廣民：主要是"三個六"，省市社公司承擔農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購分銷等六大功能，縣級農(nóng)業(yè)公司負責惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)對接等六大功能，服務(wù)圈承擔統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓等六大功能。

    目前，山東省供銷社牽頭組建了400多個農(nóng)資區(qū)域配送中心，150多個農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)采分銷龍頭企業(yè)，整合大型農(nóng)機8600臺套，農(nóng)用飛機100多架，智能配肥終端一萬多臺套，糧食烘干機30多臺套，農(nóng)資農(nóng)機資源整合成一個大平臺，延伸到農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷優(yōu)化成一張網(wǎng)，網(wǎng)到地頭。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任劉守英。

    劉守英：這實際上是一個在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)的組織方式、農(nóng)業(yè)的要素組合方式都發(fā)生重大變化的一種新的經(jīng)營形式。

    主體姓農(nóng)，服務(wù)為農(nóng)，服務(wù)圈就此在田間地頭扎下了根。全國供銷總社合作指導部部長劉進喜。

    劉進喜：體現(xiàn)了供銷社與農(nóng)民與市場的有機結(jié)合，實現(xiàn)了風險共擔，利益均享，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力和潛力。