河北健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

　　11項幫扶措施鞏固拓展脫貧成果

　　近日，河北省委農村工作領導小組印發(fā)《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》。工作方案由省鄉(xiāng)村振興局牽頭組織實施，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶加強監(jiān)測，采取針對性的幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風險，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　監(jiān)測三種對象，實施動態(tài)管理

　　工作方案對監(jiān)測對象的定義范圍、監(jiān)測方式、認定程序、不予認定的情形以及監(jiān)測管理進行了明確規(guī)定。河北省以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在細化農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警3種監(jiān)測方式的基礎上，河北省拓展社會監(jiān)督發(fā)現渠道。對存在返貧致貧風險的農戶，按入戶核查核實、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審、縣級比對審定的步驟履行認定程序。

　　在監(jiān)測管理方面，縣鄉(xiāng)村逐級建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作臺賬，逐戶監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期采集基礎信息，及時落實幫扶措施，實行動態(tài)管理。

　　工作方案還規(guī)定了標注風險消除的情況，明確了風險消除程序和風險消除后續(xù)管理。對經過幫扶收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經穩(wěn)定消除的，按“怎么進怎么出”的要求履行民主公開驗收程序，對符合條件的標注“風險消除”。

　　同時，河北省實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患。

　　從11個方面對癥下藥、精準施策

　　工作方案提出，逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門協(xié)調會商，對癥下藥確定幫扶措施。嚴格落實各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理有關規(guī)定，使用各種行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等開展針對性幫扶，確保監(jiān)測幫扶到位。對風險單一的，實施有針對性的單項措施；對存在多種風險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。

　　針對監(jiān)測對象的具體情況，河北省提供11個方面的幫扶，包括產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資產幫扶、兜底保障和社會救助、社會幫扶、扶志扶智。

　　在產業(yè)幫扶方面，脫貧地區(qū)特色產業(yè)、科技服務、新型經營主體帶動等項目，優(yōu)先向監(jiān)測對象傾斜。對具備發(fā)展產業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，安排產業(yè)發(fā)展、生產經營技能培訓等，帶動其參與生產經營，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監(jiān)測對象，加大農資供應力度，組織開展農產品產銷對接，解決生產發(fā)展和農產品積壓等難題。

　　在就業(yè)幫扶方面，通過穩(wěn)崗就業(yè)、技能提升、公益崗位幫助監(jiān)測對象就業(yè)。強化勞務輸出和就地就近就業(yè)，對有組織輸出務工的監(jiān)測對象按規(guī)定落實一次性求職補貼，對吸納當地監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位，按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓力度，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。

　　強化政策支持，嚴格考核評估

　　防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，是實現鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度保障。省委農村工作領導小組要求，堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，市縣鄉(xiāng)黨委政府承擔主體責任，建立多部門共同參與的預警監(jiān)測機制、協(xié)調會商機制、信息比對機制。各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門具體負責組織實施。

　　強化政策支持。帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人，以及主動參與防止返貧監(jiān)測幫扶的企業(yè)、個人及其他組織，依照國家有關規(guī)定享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性收費減免等政策。

　　嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固脫貧成果后評估，強化考核評估結果運用。對因責任、政策、工作落實不到位造成規(guī)模性返貧的，嚴肅追究問責。

　　減輕基層負擔。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，進一步完善監(jiān)測對象基礎數據庫，市縣及以下一般不新建信息系統(tǒng)，避免重復建設。優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息，防止層層加碼，減輕基層負擔。（記者潘文靜 通訊員崔浩晨）