長期以來粗放式發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)撞上監(jiān)管墻了。近日，筆者從省福彩中心獲悉，財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各監(jiān)管方針對(duì)目前彩票市場(chǎng)中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。

　　明確定性違規(guī)行為

　　《通知》指出，自2015年1月15日起，各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳、民政廳、體育局針對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象開展自查自糾工作。

　　其中，《通知》對(duì)違規(guī)銷售彩票的行為進(jìn)行了明確的定性，彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的主要方式包括代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和客戶端直接銷售等。各省須于3月1日前將自查結(jié)果以書面報(bào)告的形式報(bào)送財(cái)政部、民政部和國家體育總局。

　　按照國家規(guī)定，彩票的統(tǒng)一發(fā)行機(jī)構(gòu)為民政部和國家體育總局。傳統(tǒng)的彩票發(fā)行及銷售往往是以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝�，但在互�?lián)網(wǎng)普及下，銷售模式發(fā)生改變，部分企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從省級(jí)部門代理銷售涌入市場(chǎng)，其中不乏報(bào)備手續(xù)不健全、未經(jīng)財(cái)政部等相關(guān)部門審批的，由此市場(chǎng)秩序受到?jīng)_擊。此番，監(jiān)管部門從自查自糾開始，則希望從源頭上切斷違規(guī)售彩的鏈條，令違規(guī)企業(yè)出局。實(shí)際上，對(duì)于彩票經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)銷售的行為，監(jiān)管部門曾多次出臺(tái)文件進(jìn)行整頓。

　　網(wǎng)售彩暫未受影響

　　據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售“大戶”中既有阿里巴巴、騰訊、搜狐、百度、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有500彩票、彩客、澳客網(wǎng)等垂直類的彩票銷售平臺(tái)。

　　針對(duì)此次三部門的聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，上述企業(yè)普遍反映“對(duì)自身業(yè)務(wù)影響不大”。搜狐的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該文件整治的對(duì)象實(shí)際是在網(wǎng)上違規(guī)銷售彩票的行為，而搜狐的彩票頻道是與國家體育總局等彩票發(fā)行方合作的，只是為其提供一個(gè)銷售平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持，自身的相關(guān)資質(zhì)文件齊全。

　　而另一位不愿具名的來自某垂直類彩票電商內(nèi)部人士則回應(yīng)稱，雖然對(duì)自身并沒有太大影響，但監(jiān)管政策風(fēng)聲收緊，該公司會(huì)盡量保持低調(diào)，不愿撞到監(jiān)管“槍口”上。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，僅去年三季度，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)彩票的銷售額就達(dá)到了303.7億元。在利益驅(qū)動(dòng)下，部分網(wǎng)站從一些擁有銷售資質(zhì)的企業(yè)處獲取彩票資源，再進(jìn)行二次分銷，這實(shí)際是嚴(yán)重違規(guī)的。

　　懲罰力度有待加大

　　據(jù)悉，財(cái)政部將針對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托互聯(lián)網(wǎng)公司等單位或個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)檢查情況做出結(jié)論和處理決定。自查自糾與重點(diǎn)檢查工作結(jié)束之后，財(cái)政、民政和體育行政管理部門將積極配合公安、工商行政管理部門嚴(yán)厲查處非法彩票銷售行為。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼指出，網(wǎng)絡(luò)彩票是數(shù)字化運(yùn)作，銷售模式打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，這給消費(fèi)者的權(quán)益保障提出了較大挑戰(zhàn)。因此，有關(guān)部門理應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，尤其要考慮到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，并督促從事網(wǎng)絡(luò)彩票的企業(yè)加大技術(shù)投入，保障用戶及彩票內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，以及數(shù)據(jù)結(jié)果的安全準(zhǔn)確和有效性。

　　另有業(yè)內(nèi)人士稱，三部門的聯(lián)合監(jiān)管可能只是一個(gè)開端，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)面臨的整頓大幕或?qū)⒃诓痪煤笕�面拉開。

　　網(wǎng)售彩曾四度叫停

　　從2001年互聯(lián)網(wǎng)彩票元年至今，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售已經(jīng)4次被叫停，但效果有限。

　　其實(shí)，早在2002年3月1日，財(cái)政部印發(fā)的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》第10條即明確規(guī)定“禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票”。不過由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)售彩還是新鮮事物，所以這一條禁令在當(dāng)時(shí)沒有引起足夠的重視。

　　第一次：2007年11月6日，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局下發(fā)公告，通知對(duì)各地非官方主辦的彩票銷售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

　　第二次：由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，財(cái)政部再次向中福彩中心、國家體彩中心，各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳、民政廳、體育局發(fā)出通知，要求通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。而且明確規(guī)定，各省級(jí)民政、體育部門要對(duì)本地區(qū)福彩機(jī)構(gòu)和體彩機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的情況進(jìn)行檢查和整改，對(duì)已經(jīng)與公司或個(gè)人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)合作的，必須立即停止合作。

　　第三次：2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發(fā)行管理中心分別下發(fā)緊急通知，再度要求立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化銷售方式。但對(duì)于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，沒有具體規(guī)定，最終也不了了之。

　　第四次：2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，電話、互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”。而實(shí)施前的2月27日，財(cái)政部就違規(guī)利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題，召開緊急會(huì)議，重申未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势�，需依法查處。隨即福彩中心和體育總局也一同下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知。