將評價納入法治化軌道，是評價權(quán)威性、規(guī)范性、持續(xù)性開展的前提。上海現(xiàn)已構(gòu)建了完備的高校分類管理評價制度體系�！渡虾Ｊ薪逃�綜合改革方案（2014-2020）》率先提出要對上海高校進行分類管理、分類評價。上海2015年出臺的《高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》對高校分類管理的目標、依據(jù)做了明確規(guī)定。2018年上海頒布了《上海市高等教育促進條例》，將高校分類管理評價工作法制化。為進一步落實規(guī)劃和法規(guī)系列要求，2018年上海市委組織部、市教育衛(wèi)生工作黨委、市教育委員會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進高校分類管理評價促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的指導意見》，再次對高校分類管理評價進行了系統(tǒng)設(shè)計，特別是對分類評價結(jié)果的運用提出了明確要求。

　　目前，上海對全部62所普通高校進行分類管理。按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型等差異性，將高校劃分為“學術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型，推動上海高校實現(xiàn)從“一列縱隊”向“四列縱隊”發(fā)展。其中“學術(shù)研究型”高校以培養(yǎng)學術(shù)研究人才為引領(lǐng)，“應(yīng)用研究型”高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)的人才為重點，“應(yīng)用技術(shù)型”高校以培養(yǎng)專門知識和技術(shù)應(yīng)用人才為主體，“應(yīng)用技能型”高校主要培養(yǎng)專科層次的操作性專業(yè)技能人才。按照主干學科門類（本科與研究生）或主干專業(yè)大類（�？疲┙ㄔO(shè)情況，將高校劃分為“綜合性、多科性、特色性”三個類別。根據(jù)“政府政策引導、高校自主選擇、社會參與評估”的操作原則，完成分類。目前上海學術(shù)研究型高校有13所，應(yīng)用研究型高校有10所，應(yīng)用技術(shù)型高校有17所，應(yīng)用技能型高校有22所。學校定位一旦確定，需保持相對的穩(wěn)定性。

　　上海高校分類評價指標體系分為學術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四套。每個類型的指標體系是共性和個性的融合，均設(shè)辦學方向與管理水平、辦學條件與資源、辦學質(zhì)量與水平、辦學聲譽與特色4個一級指標，辦學方向、管理水平、師資隊伍、教學資源、支撐平臺、科研項目、學科專業(yè)、創(chuàng)新成果、國際交流、社會服務(wù)、辦學聲譽、辦學特色等二級指標，差異性主要體現(xiàn)在三級指標的名稱、權(quán)重和內(nèi)涵上。指標設(shè)計堅持中國特色與國際水平相統(tǒng)，設(shè)立了辦學方向指標，對黨對高校全面領(lǐng)導落實情況、立德樹人根本任務(wù)落實情況進行考察，突出強調(diào)高校為黨育人、為國育才的成效和對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。堅持國際化，圍繞高校的基本職能設(shè)計指標，重視對高校國際交流合作方面的考察。指標設(shè)計堅持綜合評價和單項評價的銜接，分類評價是對學校整體辦學水平的評價，每個類型三級指標大約有35個。同時還不斷豐富評價維度，除了綜合評價外，還開展增值評價、效益評價。指標設(shè)計堅持規(guī)定動作與自選動作的結(jié)合，加大辦學特色指標權(quán)重，增加規(guī)定案例數(shù)。

　　分類評價自2018年開始試行，目前已經(jīng)探索出一套系統(tǒng)完整、運行高效、公正公開的操作流程。為了確保數(shù)據(jù)真實有效，2020年還探索建立了數(shù)據(jù)“公示-整改-再公示”制度，將同類型高校的定量數(shù)據(jù)向本類型高校公示，逐條受理 “異議”并核查，約談數(shù)據(jù)問題較多的高校，要求學校對問題數(shù)據(jù)提交證明材料或整改。學校整改之后，再次對數(shù)據(jù)進行公示。這打消了學校對數(shù)據(jù)真實性的疑慮，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護了評價的公平公正性。

　　為使分類評價結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展實踐，逐步加大了數(shù)據(jù)共享力度，每年都會針對政府部門和高校打造不同的研究分析報告。如2020年，針對62所高校提供了每校分析報告。每校分析報告中不僅有同類型學校間的橫向?qū)Ρ确治�，還有學校三年結(jié)果的歷年對比分析；不僅有總體情況分析，還有單項指標分析；不僅有分析結(jié)論，還有改進建議。為了使分類評價成為撬動高校發(fā)展的杠桿，還通過舉辦沙龍、評選案例，促進高校的經(jīng)驗交流。評價研究結(jié)果已在政府層面得到多方面運用，上海地方高水平大學建設(shè)遴選的主要依據(jù)，就是2018年上海高校分類評價結(jié)果，每年市屬高校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費分配、高校黨政負責干部考核、高�？冃ЧべY分配動態(tài)調(diào)整，也與年度結(jié)果緊密掛鉤。

　　上海高校分類評價開展了三年，對于學校改革發(fā)展的促進成效，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。從增值評價看，同濟大學、上海大學、上海海事大學、上海商學院、上海公安學院、上海城建職業(yè)學院等學校，發(fā)展勁頭很足，成效明顯。從效益評價看，上海交通大學醫(yī)學院、復(fù)旦大學上海醫(yī)學院、上海中醫(yī)藥大學、上海音樂學院、上海公安學院等特色學校優(yōu)勢凸顯。

　　上海高校分類評價目的在于引起學校的內(nèi)部變革，在評價“指揮棒”引導下，正在發(fā)生積極變化。一是學校的發(fā)展勁頭足了。自從2018年第一次推出分類評價結(jié)果以來，很多學校都打破了以前的封閉思維，認清了形勢、擴大了視野，在憂患意識、使命意識的同時，樹立了必勝信心。二是學校的目標準了。以前大多數(shù)高校的現(xiàn)實定位或者理想定位，就是綜合性、研究型。隨著分類評價的實施，很多高校開始按照與過去對標、與同類型高校對標、與行業(yè)兄弟學校對標、與上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求對標，重新定義自己、尋找到自身方位、凝練出自身發(fā)展目標，并根據(jù)目標定位，制定了趕超計劃。特別是通過評價拉長長版、補齊短板、厚實底板。三是學校的內(nèi)部治理能力強了。內(nèi)部評價機制是學校內(nèi)部治理體系的重要組成部分、治理水平現(xiàn)代化的重要標志。不少學校都加強了數(shù)據(jù)管理，建立了與分類評價相適應(yīng)的自我評價體系。圍繞黨的全面領(lǐng)導、教授為本科生上課、規(guī)劃管理水平、校企合作、財務(wù)審計等工作的考察，很多高校都完善并實施了相關(guān)制度。

　　展望“十四五”，上海高校分類評價工作將深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，切實把“立德樹人”作為評價的根本標準，堅持“破唯”“增維”，強化特色評價，增強與教育部學科評估、本科教學審核評估等其他評價體系的銜接。進一步拓展評價結(jié)果的綜合運用，探索拓展應(yīng)用于招生計劃、人事編制、部分重大專項投入等領(lǐng)域，不斷優(yōu)化高等教育資源配置。加強整改跟蹤，深化問責機制，切實增強評價的權(quán)威性。