央廣網(wǎng)上海9月25日消息（記者傅聞捷）記者從今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于今年10月1日正式施行。

　　公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生的重要推動(dòng)力，也是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政府管理理念、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。上海市委、市政府高度重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，自2012年起在全國(guó)率先探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測(cè)評(píng)的中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放排名中位列第一。

　　《辦法》作為國(guó)內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方政府規(guī)章，共8章48條，明確總體原則、開(kāi)放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開(kāi)放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。市政府副秘書長(zhǎng)陳鳴波表示，在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動(dòng)制定開(kāi)放清單，另一方面對(duì)接社會(huì)需求，根據(jù)年度開(kāi)放重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)。在國(guó)內(nèi)首次提出分級(jí)分類開(kāi)放模式，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求。

　　《辦法》要求數(shù)據(jù)利用應(yīng)當(dāng)以合法正當(dāng)、不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益為前提，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動(dòng)，特別鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用的成果應(yīng)用于行政監(jiān)管和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值顯著的案例進(jìn)行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來(lái)源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報(bào)等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對(duì)采用非法手段獲取、超出規(guī)定應(yīng)用場(chǎng)景等行為，采取嚴(yán)格的關(guān)閉使用權(quán)限和實(shí)施公示披露等措施。

　　上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新表示，《辦法》非常重視對(duì)個(gè)人權(quán)益和商業(yè)秘密的保護(hù)，要求市、區(qū)人民政府及各相關(guān)部門在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。其次，將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，將涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)，列入非開(kāi)放類數(shù)據(jù)；并在數(shù)據(jù)預(yù)處理環(huán)節(jié)要求數(shù)據(jù)開(kāi)放主體按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入開(kāi)放清單的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏等處理，確保開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)中不包含住址、年齡等個(gè)人信息。

　　此外，《辦法》還規(guī)定了權(quán)益保護(hù)機(jī)制，自然人、法人和非法人組織認(rèn)為開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，可以通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)告知數(shù)據(jù)開(kāi)放主體，并提交相關(guān)證據(jù)材料，由數(shù)據(jù)開(kāi)放主體進(jìn)行核實(shí)后作出相應(yīng)處理。一旦數(shù)據(jù)利用主體如果在利用公共數(shù)據(jù)的過(guò)程中，存在侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等第三方合法權(quán)益的行為，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)其予以記錄，可以采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施，并予以公示。

　　羅培新表示，根據(jù)《辦法》，將把與民生關(guān)系密切、社會(huì)需求迫切的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先納入開(kāi)放重點(diǎn)，并對(duì)開(kāi)放清單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，建立開(kāi)放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)目前暫時(shí)不具備開(kāi)放條件但又具有一定利用價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，開(kāi)放主體要通過(guò)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新等方式，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，豐富數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容。此外，《辦法》要求數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，防止數(shù)據(jù)安全和隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，還規(guī)定了公共數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　上海市經(jīng)信委主任吳金城表示，《辦法》也將對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的多種要素開(kāi)展分級(jí)分類，從個(gè)人、組織和客體三個(gè)維度對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，將數(shù)據(jù)的開(kāi)放分為無(wú)條件開(kāi)放類，有條件開(kāi)放類和非開(kāi)放類，面向不同的需求主體，提供多種的數(shù)據(jù)開(kāi)放方式。

　　《辦法》出臺(tái)后，將進(jìn)一步提升上海公共數(shù)據(jù)治理能力，上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯表示，下一步將在保證安全的紅線和底線的前提下，在數(shù)據(jù)質(zhì)量和深度應(yīng)用上下功夫。