洋山深水港全自動(dòng)碼頭。視覺(jué)中國(guó)供圖

　　 上海浦東，楊高北路。車(chē)行途中，一道“海鷗門(mén)”撲面而來(lái)，門(mén)上一排“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的紅色大字，見(jiàn)證著這里的傳奇。

　　 從2013年9月起，自貿(mào)區(qū)就引領(lǐng)著中國(guó)土地上的新一輪改革探索，猶如一只海鷗奮身飛向遼闊未知的洋面。去年，這只“海鷗”飛得更高更遠(yuǎn)了。

　　 2018年，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以深化推進(jìn)“三區(qū)一堡”建設(shè)為核心，以系統(tǒng)集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等為改革創(chuàng)新方法，全力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。截至去年年底，自貿(mào)改革3.0版方案明確的98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中的96項(xiàng)已全部完成，實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年基本完成，各項(xiàng)改革探索成效顯著，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　 經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)

　　 浦東世博地區(qū)B片區(qū)，曾是2010年上海世博會(huì)上矚目的大洋洲展區(qū)。時(shí)隔9年，市民揮汗如雨排隊(duì)進(jìn)館參觀的場(chǎng)景仍歷歷在目，而這片土地卻已經(jīng)改頭換面：27幢央企大樓拔地而起，讓這里成為了上海央企密度最高的區(qū)域之一。

　　 在自貿(mào)改革效應(yīng)的帶動(dòng)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的發(fā)展新動(dòng)能正加快形成。在保稅片區(qū)，2018年新認(rèn)定了10家跨國(guó)地區(qū)總部、27家營(yíng)運(yùn)總部、2家高成長(zhǎng)型總部，累計(jì)各類總部企業(yè)達(dá)到250多家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%，占保稅區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量50%以上，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成。在陸家嘴片區(qū)，9家全球規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)、14家外資獨(dú)資資管公司已聚集于此，金融城吸引了全球51家國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立了69家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司地區(qū)總部99家。張江片區(qū)集聚的外資研發(fā)中心達(dá)163家，高新技術(shù)企業(yè)近900家。金橋片區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)密度達(dá)200億元/平方公里，其中現(xiàn)代汽車(chē)、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占全市的1/4。

　　 2019年新年伊始，張江科學(xué)城就迎來(lái)了“開(kāi)門(mén)紅”，ABB等一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目舉行了簽約儀式，IBM中國(guó)上�？偛康软�(xiàng)目則拿到了鑰匙，正式入駐科學(xué)城，當(dāng)天簽約項(xiàng)目總投資超過(guò)154億元。

　　 在略感涼意的冬天，自貿(mào)區(qū)展示出逆風(fēng)飛翔的態(tài)勢(shì)，為企業(yè)點(diǎn)燃了一把火。數(shù)據(jù)顯示，2018年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965億元，占全市14.3%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額1.46萬(wàn)億元，占全市42.8%。全年新設(shè)企業(yè)約7200戶，累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.88萬(wàn)戶，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)共有企業(yè)8.85萬(wàn)戶。全年新設(shè)外資企業(yè)近1300家，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)的占比由試驗(yàn)區(qū)成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)到外資額67.7億美元，占全市39.13%。

　　 與此同時(shí)，一批功能平臺(tái)正在上海自貿(mào)區(qū)集聚。在國(guó)際智能制造、醫(yī)療器械、酒類、鐘表等專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)帶動(dòng)下，上海自貿(mào)區(qū)已形成6個(gè)銷(xiāo)售額千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和10個(gè)銷(xiāo)售額百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中，手表、藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口額分別占全國(guó)的41.1%、28.9%、24.8%。綜合型功能平臺(tái)也初具規(guī)模，全球大宗商品交易平臺(tái)與上海清算所合作推出了多個(gè)商品掉期交易品種，大宗商品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超過(guò)1540億元。去年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（平臺(tái)）正式成立，經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)作，而國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地入駐企業(yè)則達(dá)到了670家，區(qū)域文化產(chǎn)品進(jìn)口值占全市近40%，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)再上一個(gè)臺(tái)階。

　　 “三區(qū)一堡”建設(shè)出實(shí)招

　　 陸家嘴金融城星展銀行大廈6樓，每周末都有一群年輕人來(lái)參加一場(chǎng)名為“領(lǐng)跑未來(lái)”的職業(yè)特訓(xùn)班。在這里，他們能對(duì)話世界500強(qiáng)企業(yè)及其高管，能接觸國(guó)際最先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)課程，每個(gè)周末都能收獲滿滿。

　　 這一職業(yè)特訓(xùn)班還有一個(gè)不為人知的“頭銜”：它是由中國(guó)第一所外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的首個(gè)公開(kāi)培訓(xùn)課，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的最新例證。因而很多人說(shuō)，“領(lǐng)跑未來(lái)”不僅僅是年輕人的愿景，這一課程名稱同時(shí)契合著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)未來(lái)的期許，對(duì)肩上所負(fù)重?fù)?dān)的清醒認(rèn)知。

　　 建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)以及服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，是上海自貿(mào)改革3.0版本的核心內(nèi)容。過(guò)去的一年，“三區(qū)一堡”建設(shè)翻開(kāi)了新篇章。

　　 中國(guó)第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司……上海自貿(mào)區(qū)誕生的一系列首創(chuàng)項(xiàng)目，為中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。去年，上海全面落實(shí)2018版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施累計(jì)落地企業(yè)超過(guò)2800家，其中，在38個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地，特斯拉新能源整車(chē)項(xiàng)目、穆迪（中國(guó)）有限公司等項(xiàng)目相繼落地，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車(chē)、信用評(píng)級(jí)等開(kāi)放領(lǐng)域零的突破。2018版負(fù)面清單實(shí)施以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)外資項(xiàng)目601個(gè)，吸引合同外資42.3億美元。

　　 風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)穩(wěn)步建設(shè)的同時(shí)，上海率先跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”：企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)2天設(shè)立、4天開(kāi)業(yè)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)帶設(shè)計(jì)方案出讓24個(gè)自然日辦結(jié)，不帶設(shè)計(jì)方案出讓80個(gè)自然日辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記從20多天縮減到5個(gè)自然日。在實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則后，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口電子許可證，九成以上的非機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化，機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)小時(shí)。而在推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化后，保稅區(qū)域貨物進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間縮減到海運(yùn)2天、空運(yùn)24小時(shí)以內(nèi)，每年直接降低費(fèi)用4億元以上。

　　 改革要取得實(shí)效，刀刃必須向內(nèi)。在提升政府治理能力的大背景下，浦東“證照分離”改革形成完整體系，在全面實(shí)施國(guó)務(wù)院部署的第一批116項(xiàng)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面完成第二批47項(xiàng)改革任務(wù)，自主推進(jìn)35項(xiàng)改革事項(xiàng)，并出臺(tái)行政審批告知承諾管理辦法。浦東的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式也基本建立，在全市率先實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全部進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，53%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批，47%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。

　　 作為企業(yè)走出去的橋頭堡，更多的“一帶一路”元素出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)多層次的跨境服務(wù)體系已基本建立，在原有的基礎(chǔ)上，拓展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺(tái)“一帶一路”專區(qū)功能，成立“一帶一路”交流合作中心和中東海外分中心，為企業(yè)走出去提供支持。2018年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資總額21億元，同比增長(zhǎng)3%。依托張江國(guó)家科學(xué)中心，上海自貿(mào)區(qū)與以色列、俄羅斯、新加坡等國(guó)聯(lián)合建立跨國(guó)孵化器，促進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，機(jī)制化的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的19個(gè)口岸，海運(yùn)物流可視化、空運(yùn)物流可視化、電子原產(chǎn)地證數(shù)據(jù)交換等項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。如今，在外高橋，希臘、伊朗、斐濟(jì)、捷克等9個(gè)進(jìn)口商品國(guó)別館投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步豐富了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的渠道。

　　 “三大聯(lián)動(dòng)”引發(fā)共振

　　 去年底，全球最大的外幣兌換公司通濟(jì)�。═ravelex）宣布將其在悉尼的亞太總部一分為二，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全新的亞洲總部。這個(gè)決定一方面是出于目前在通濟(jì)隆的外幣批發(fā)交易中，進(jìn)出口現(xiàn)鈔是以上海浦東機(jī)場(chǎng)為周轉(zhuǎn)地的，而更深層次的原因是，上海自貿(mào)區(qū)與上海國(guó)際金融中心的聯(lián)動(dòng)正深入推進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展平添了許多信心。

　　 作為上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，去年以來(lái)，自由貿(mào)易賬戶繼續(xù)拓圍，新增跨境再保險(xiǎn)結(jié)算功能。截至目前，全市已有56家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，累計(jì)開(kāi)立13.6萬(wàn)個(gè)賬戶，覆蓋到全市符合條件的4000多家企業(yè)。此外，金融開(kāi)放創(chuàng)新持續(xù)深化，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、金融市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的25條意見(jiàn)。2018年，上海自貿(mào)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額2.55萬(wàn)億元，占全市35.3%，跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長(zhǎng)了1.7倍。

　　 聯(lián)動(dòng)不僅僅發(fā)生在金融領(lǐng)域。站在浦東張江的高處俯瞰，眼底盡是如火如荼的建設(shè)場(chǎng)景：上海光源二期，以及軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、硬X射線自由電子激光用戶裝置等“1+4”項(xiàng)目落戶張江，和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白質(zhì)中心，構(gòu)成了耀眼的張江科學(xué)設(shè)施集群。

　　 “北有中關(guān)村，南有張江園�！薄皬埥�”兩字，如今已成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地的代名詞。目前，張江園區(qū)注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)余家，初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)有30%來(lái)自張江，張江也是我國(guó)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家人類基因組南方研究中心、國(guó)家新藥篩選中心等一批國(guó)字級(jí)平臺(tái)落戶張江……

　　 去年，張江科學(xué)城首輪73個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工，張江將形成綜合性國(guó)家科學(xué)中心的基本框架，成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的大科學(xué)設(shè)施群之一，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了“關(guān)檢一體化”，整體通關(guān)時(shí)間從原先的2—3天縮短為6—10小時(shí)，藥品上市許可持有人試點(diǎn)（MAH）范圍拓展至全市43家單位的68個(gè)品種參與，率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，并在全市復(fù)制推廣。

　　 服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)同樣不遑多讓。和長(zhǎng)三角地區(qū)改革發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)一步增強(qiáng)，上海主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，舟山3家倉(cāng)庫(kù)成為上海期貨交易所指定交割倉(cāng)庫(kù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)所有通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍已覆蓋長(zhǎng)江沿線13個(gè)主要港口，離境港擴(kuò)大到外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)等2個(gè)港口，帶動(dòng)洋山港水水中轉(zhuǎn)比例近50%。

　　 凡是過(guò)往，皆為序章。如今，新的重大建設(shè)任務(wù)已經(jīng)箭在弦上，上海自貿(mào)區(qū)這只改革之鷗又將振翅翱翔。（記者 王志彥）

　　 原標(biāo)題：上海自貿(mào)改革3.0版方案明確的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的96項(xiàng)全部完成，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年基本完成

　　 自貿(mào)區(qū)“改革之鷗”又將振翅翱翔