濟寧市任城區(qū)聚焦基層“權(quán)責不對等”“小馬拉大車”等突出問題，緊抓鎮(zhèn)街賦權(quán)試點有利時機，堅持“高位統(tǒng)籌、精準施策、系統(tǒng)謀劃、同向配置”，著力構(gòu)建職責明晰、運行高效的基層執(zhí)法體系，助力基層治理效能不斷提升。

堅持高位統(tǒng)籌，強力推進賦權(quán)試點工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位組建工作專班。將鎮(zhèn)街賦權(quán)試點納入?yún)^(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的重點改革任務(wù)，成立由組織部部長、政法委書記任“雙組長”，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門主要負責同志為成員的試點工作推進專班，負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。二是謀劃賦權(quán)藍圖，科學制定實施方案。研究制定《濟寧市任城區(qū)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點工作實施方案》，從積極穩(wěn)妥推進賦權(quán)、提升基層履職能力、健全工作機制以及推進數(shù)字化建設(shè)等七個方面，明確工作任務(wù)、責任單位及完成時限，進一步壓實區(qū)鎮(zhèn)兩級主體責任。三是抓好動員部署，推動賦權(quán)工作穩(wěn)步實施。召開全區(qū)鎮(zhèn)街賦權(quán)工作動員部署會議，區(qū)委書記對賦權(quán)工作進行全面安排部署，進一步統(tǒng)一思想認識、凝聚工作合力，著力破解基層治理瓶頸，讓發(fā)生在基層的問題和矛盾盡最大可能解決在基層。

堅持精準施策，全面厘清區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法界限。一是分類制定清單。按照“突出重點、精準施策”的原則，采取集中會商方式，逐一分析研判省賦予的行政執(zhí)法權(quán)事項，綜合考慮各鎮(zhèn)街區(qū)域特點、管理重心、經(jīng)濟發(fā)展情況等差異化因素，分類制定賦權(quán)目錄清單，其中城市街道賦權(quán)71項、涉農(nóng)鎮(zhèn)街賦權(quán)93項。二是厘清職責關(guān)系。按照“力量下沉、重心下移”的原則，制定《區(qū)級行政執(zhí)法部門下沉行政執(zhí)法事項清單》，明確部門派駐執(zhí)法隊伍在清單范圍內(nèi)做好鎮(zhèn)街層面日常執(zhí)法工作，清單外事項移送主管部門處置，切實明晰鎮(zhèn)街、部門以及部門派駐執(zhí)法隊伍職責關(guān)系。三是強化區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同。區(qū)直部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，加強對鎮(zhèn)街執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)街行使好賦權(quán)事項的日常巡查、行政處罰等職責，加強與區(qū)直部門的溝通銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法空白。

堅持系統(tǒng)謀劃，加強基層執(zhí)法體制建設(shè)。一是區(qū)級層面強統(tǒng)籌。依托區(qū)司法局，在區(qū)級層面建立區(qū)級執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對基層執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保賦權(quán)試點穩(wěn)步推進、鎮(zhèn)街執(zhí)法文明規(guī)范。二是鎮(zhèn)街層面促統(tǒng)一。成立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊，明確一名黨政班子成員負責鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作，各派駐執(zhí)法隊伍負責人任大隊副大隊長，實現(xiàn)對鎮(zhèn)街及派駐執(zhí)法隊伍人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。三是強化監(jiān)督促規(guī)范。積極推進“執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督”雙下沉，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。

堅持同向配置，推進執(zhí)法保障全要素下沉。一是持續(xù)推進編制下沉。將50余名改革收回的區(qū)級行政編制下沉到鎮(zhèn)街，用于補強專業(yè)人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進賦權(quán)事項穩(wěn)步落地。二是持續(xù)推進執(zhí)法力量下沉。截至目前，全區(qū)共向鎮(zhèn)街下沉執(zhí)法人員658名，大大充實了基層執(zhí)法力量，有效減輕基層一線執(zhí)法壓力。三是持續(xù)推進保障下沉。印發(fā)《濟寧市任城區(qū)資源力量下沉人員管理辦法（試行）》，深入推進鎮(zhèn)街“五項權(quán)力”落實，明確下沉人員實行編制鎖定、單列管理，空余編制用于鎮(zhèn)街補充執(zhí)法人員，賦予鎮(zhèn)街更大用人自主權(quán)。下沉人員和鎮(zhèn)街人員實行“同管理、同考核、同待遇”，表現(xiàn)優(yōu)秀的下沉干部，通過區(qū)鎮(zhèn)雙向推薦的方式優(yōu)先提拔使用，切實打破下沉人員職務(wù)晉升天花板，進一步激發(fā)下沉人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。（劉哲 張振輝 李欣媛）