（新華全媒頭條·四中全會(huì)精神在基層）一根小熱線撬動(dòng)城市基層治理大變革——北京“接訴即辦”聽(tīng)民意解民憂(yōu)調(diào)查
11月13日，當(dāng)班組長(zhǎng)在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳里巡視。 新華社發(fā)（彭子洋攝）
新華社北京11月20日電 題：一根小熱線撬動(dòng)城市基層治理大變革——北京“接訴即辦”聽(tīng)民意解民憂(yōu)調(diào)查
新華社記者駱國(guó)駿、謝銳佳、涂銘、王君璐
“我們會(huì)盡快了解核實(shí)情況，盡快和您聯(lián)系！”
“下午我們就安排人去現(xiàn)場(chǎng)查看！”
“咱們共同想辦法，爭(zhēng)取拿出一個(gè)解決方案來(lái)！”
……
這是11月7日上午，北京市西城區(qū)委書(shū)記盧映川在12345市民熱線話務(wù)大廳接聽(tīng)群眾來(lái)電時(shí)的場(chǎng)景。
2019年以來(lái)，北京市以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制為基礎(chǔ)，依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，以“接訴即辦”機(jī)制為抓手，撬動(dòng)基層治理大變革，從“民有所呼”的大數(shù)據(jù)積累中，梳理出高頻問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域，未訴先辦、主動(dòng)治理，為構(gòu)建新時(shí)代城市規(guī)范高效的基層治理體系、提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平探索新路。
11月13日，在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，一名工作人員從實(shí)時(shí)監(jiān)控顯示屏前走過(guò)。 新華社發(fā)（彭子洋攝）
區(qū)委書(shū)記當(dāng)“接線員”，市委書(shū)記當(dāng)“督辦員”
“我會(huì)聯(lián)系您，您也可以記我一個(gè)電話，這是我本人的電話，139……”
11月7日上午，在位于北京亦莊的12345市民服務(wù)熱線話務(wù)大廳的36號(hào)工位上，盧映川戴上耳麥，仔細(xì)聆聽(tīng)市民來(lái)電，不時(shí)拿起筆在登記表上記錄，還把自己的手機(jī)號(hào)留給了來(lái)電市民。
594件！這是截至上午11時(shí)，12345受理西城區(qū)的相關(guān)來(lái)電數(shù)。盧映川和西城區(qū)其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及委辦局、街道負(fù)責(zé)人共接聽(tīng)市民來(lái)電90件，涵蓋老舊小區(qū)停車(chē)難、加裝電梯、環(huán)境整治等老百姓家門(mén)口的煩心事。
“12345市民熱線訴求就像一面鏡子，既照見(jiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，也照見(jiàn)我們工作中存在的差距和不足�！北R映川說(shuō)。
從11月5日到19日，不到半個(gè)月的時(shí)間，東城區(qū)委書(shū)記夏林茂、西城區(qū)委書(shū)記盧映川、朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記王灝、豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記徐賤云等先后當(dāng)起了“接線員”。
各區(qū)區(qū)委書(shū)記排著隊(duì)等老百姓“打CALL”的場(chǎng)景是北京市“聽(tīng)民意 解民憂(yōu)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。根據(jù)安排，16個(gè)區(qū)的區(qū)委書(shū)記都將帶隊(duì)到12345接聽(tīng)市民電話，推動(dòng)解決百姓痛點(diǎn)。
不僅區(qū)委書(shū)記當(dāng)起了“接線員”，市委書(shū)記也當(dāng)起了“督辦員”——每個(gè)月，北京市委主要負(fù)責(zé)同志都會(huì)對(duì)12345工作親自點(diǎn)評(píng)督辦。
“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的“接訴即辦”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系在北京市建立起來(lái)。市各級(jí)黨組織、政府都被12345調(diào)動(dòng)起來(lái)了。各區(qū)黨政“一把手”承擔(dān)“接訴即辦”工作主體責(zé)任，各街鄉(xiāng)“一把手”是第一責(zé)任人，對(duì)12345直派的群眾訴求親自簽辦、親自督辦。
一條小熱線撬動(dòng)了一場(chǎng)基層治理的大變革。
“‘接訴即辦’，是指以12345為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制�！�12345市民熱線服務(wù)中心主任張波介紹。
在12345話務(wù)大廳，電話鈴聲此起彼伏，600多個(gè)席位，1000多名工作人員按照受理、派單、回訪等不同崗位各司其職，365天，7×24小時(shí)把從四面八方匯集而來(lái)的民意訴求，直接派到相關(guān)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局和公共服務(wù)企業(yè)。
今年1月1日起，12345就將街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直派街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將“接訴即辦”與網(wǎng)格化指揮平臺(tái)融合，整合力量、形成工作站，提升街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市民熱線反饋的響應(yīng)速度和解決力度。
隨著社會(huì)飛速發(fā)展，城市傳統(tǒng)的“街居制”管理模式出現(xiàn)了統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足等一系列問(wèn)題。
為走出困局，今年2月，北京市時(shí)隔23年再次召開(kāi)街道工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》，向街道賦予職能部門(mén)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)等“六權(quán)”，明確街道可整合基層執(zhí)法力量，直接開(kāi)展執(zhí)法，確保基層有充分的權(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問(wèn)題。
為了適應(yīng)12345工作機(jī)制，進(jìn)一步提高超大城市治理水平，北京實(shí)行街道大部門(mén)制改革，將原來(lái)“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡(jiǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把做實(shí)增強(qiáng)街道工作落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)由“行政管理型街道”向“為民服務(wù)型街道”轉(zhuǎn)變。
“通過(guò)改革，推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，基層政府開(kāi)展社會(huì)治理的能力和底氣大大提升，服務(wù)群眾‘最后一公里’的體制機(jī)制‘堵點(diǎn)’得以打通�！北本┦姓泵貢�(shū)長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)王軍介紹，12345派單到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，基層政府可以調(diào)動(dòng)更多資源和力量，快速響應(yīng)居民的訴求。
目前民政、衛(wèi)生、環(huán)保等數(shù)十條投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)電話已與12345完成整合，實(shí)現(xiàn)“一條熱線聽(tīng)訴求”“一張單子管到底”。
“目前全市333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)、公共服務(wù)企業(yè)全部納入‘接訴即辦’工作范圍�！睆埐ㄕf(shuō)，12345根據(jù)輕重緩急，對(duì)群眾來(lái)電實(shí)行2小時(shí)、24小時(shí)、7天和15天四級(jí)管理模式，要求限期解決并向群眾反饋。12345全程督辦，做到“事事有回音、件件有落實(shí)”，形成接訴、辦理、督辦、反饋的閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制。
從“街鄉(xiāng)吹哨”到“百姓吹哨”，“吹哨報(bào)到”改革向社區(qū)、向群眾身邊延伸。12345“哨聲”響起，相關(guān)部門(mén)到百姓家門(mén)口現(xiàn)場(chǎng)辦公、集體會(huì)診。干部圍著百姓轉(zhuǎn)，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。
11月13日，在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員在接聽(tīng)熱線電話。新華社發(fā)（彭子洋攝）
用好熱線“大數(shù)據(jù)”，“未訴先辦”解民憂(yōu)
“‘接訴即辦’是一個(gè)富礦，形成的大數(shù)據(jù)要好好地用好。春夏秋冬、12個(gè)月要摸索出規(guī)律來(lái)。”北京市委主要負(fù)責(zé)同志指出，掌握了這些規(guī)律，政府就可以做到未訴先辦、主動(dòng)謀劃。
今年1月1日至10月25日，12345受理市民來(lái)電541萬(wàn)件，日均接入來(lái)電近2萬(wàn)件。根據(jù)12345群眾來(lái)電訴求的“大數(shù)據(jù)”，北京市加強(qiáng)規(guī)律性研究，梳理形成違法建設(shè)、物業(yè)管理、群租房等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題清單，由市領(lǐng)導(dǎo)分工包案推動(dòng)解決，推動(dòng)“接訴即辦”從“有一辦一”“舉一反三”向主動(dòng)治理、未訴先辦深化。
重點(diǎn)事項(xiàng)盯得緊，高頻區(qū)域一樣不放松。從5月開(kāi)始，“接訴即辦”將全市333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四類(lèi)：先進(jìn)類(lèi)、進(jìn)步類(lèi)、整改類(lèi)、治理類(lèi)，分類(lèi)施策，在問(wèn)題解決上下起了繡花功夫。其中，市民訴求量排前十位的被納入治理類(lèi)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和人口20萬(wàn)以上的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起由北京市疏整促專(zhuān)項(xiàng)辦督導(dǎo)整治提升。
為調(diào)動(dòng)基層政府積極性，北京市設(shè)置12345響應(yīng)率、解決率、滿(mǎn)意率指標(biāo)，每月進(jìn)行考評(píng)排名并向社會(huì)公布。
在市政府的高位推動(dòng)下，一大批違章建筑、環(huán)境臟亂差、停車(chē)難、物業(yè)不作為等老百姓身邊的煩心事得到妥善解決，一批菜市場(chǎng)、便利店、口袋公園、健身廣場(chǎng)等便民利民設(shè)施相繼建成，環(huán)境更美了，居民生活更方便了。
從一個(gè)訴求一個(gè)訴求地辦理，到一類(lèi)訴求的打包解決，再到民生大問(wèn)題的根本性梳理，從而實(shí)現(xiàn)未訴先辦，“接訴即辦”機(jī)制大大增強(qiáng)了政府工作的靶向性。
11月13日，在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員在接聽(tīng)熱線電話。 新華社發(fā)（彭子洋攝）
用好熱線“指揮棒”，促干部“眼睛向下”圍著群眾轉(zhuǎn)
每個(gè)月，北京市各區(qū)區(qū)委書(shū)記都要“趕考”——區(qū)委書(shū)記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)上，區(qū)委書(shū)記就12345響應(yīng)率、解決率、滿(mǎn)意率現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)考”，市委主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)和批評(píng)。
為進(jìn)一步激勵(lì)干部攻堅(jiān)克難、破解突出問(wèn)題，北京市將各單位“接訴即辦”工作情況納入年度績(jī)效考評(píng)，提出要在“接訴即辦”工作中考察發(fā)現(xiàn)干部，以群眾的滿(mǎn)意率作為考核區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作的“指揮棒”。
統(tǒng)計(jì)顯示，12345群眾訴求中70%都是民生問(wèn)題�！敖釉V即辦”，歸根結(jié)底也是要解決民生問(wèn)題。十九大報(bào)告提出“七有”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶；北京市委市政府提出“五性”，即便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性，都是百姓民生的體現(xiàn)。
在“三率”之外，北京市還將“七有五性”作為“衣領(lǐng)子”，圍繞老百姓的需求調(diào)配資源，通過(guò)79項(xiàng)分類(lèi)和326個(gè)細(xì)項(xiàng)對(duì)各區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并考核排名，引導(dǎo)各區(qū)增加公共服務(wù)有效供給，有針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建“七有五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
在“三率”和“七有五性”的“指揮”下，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各級(jí)干部“眼睛向下”，圍著群眾轉(zhuǎn)。一批久訴未決的“硬骨頭”被“啃”了下來(lái)，基層干部敢于“動(dòng)真碰硬”的局面逐步形成：石景山區(qū)金輝苑小區(qū)長(zhǎng)達(dá)10年的房產(chǎn)證糾紛難題解決了，150戶(hù)居民領(lǐng)到了首批房產(chǎn)證；房山區(qū)閻村鎮(zhèn)墊資近4000萬(wàn)元重啟南梨園村安置房建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前537套回遷房即可入住，破冰歷史遺留問(wèn)題……
不少干部離開(kāi)辦公桌，走到群眾身邊。為了零距離傾聽(tīng)百姓關(guān)于菜籃子的意見(jiàn)，西城區(qū)西交民巷社區(qū)黨委在便民菜站支起辦公桌，居民有啥要求當(dāng)場(chǎng)提。根據(jù)收集的意見(jiàn)，菜站的菜品由10余種增至近40種。慢慢地，這張菜站辦公桌“擴(kuò)能”了，成了居民表達(dá)各種訴求的“窗口”。社區(qū)決定菜站的“移動(dòng)辦公桌”長(zhǎng)期設(shè)置，把辦公室能辦的事兒都搬到百姓家門(mén)口來(lái)辦。
“兩個(gè)月收集居民意見(jiàn)建議近40條，解決率90%�！蔽鹘幻裣锷鐓^(qū)黨委書(shū)記譚道亮說(shuō)，“‘移動(dòng)辦公桌’還成為宣傳黨和政府政策的平臺(tái)，社區(qū)正利用這張‘辦公桌’開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳�！�
說(shuō)話有人聽(tīng)了、事情有人辦了、困難有人幫了，社會(huì)就更和諧了——今年上半年北京市政府信訪辦接待初次來(lái)訪同比下降40%。
干部的工作理念，也在發(fā)生變化。“以前基層政府為民辦事，往往從主觀上考慮得多。群眾想要一個(gè)臉盆，你給送去一個(gè)花盆，人家當(dāng)然不買(mǎi)賬�！北本┦忻裾指本珠L(zhǎng)趙濟(jì)貴深有感觸，“‘接訴即辦’以來(lái)，基層干部‘按老百姓需求上菜’，從政府想給群眾干點(diǎn)啥，到群眾想讓政府干點(diǎn)啥，民生項(xiàng)目最大程度尊重百姓意愿�！�
100%！這是12345群眾訴求響應(yīng)率。
205萬(wàn)件！這是1月1日至10月25日，各級(jí)單位辦理群眾訴求數(shù)，接近50%的一般性訴求都能在3天之內(nèi)解決。
13132件！這是接到的群眾表?yè)P(yáng)電話數(shù)，同比增加71.08%——市民點(diǎn)贊量攀升，折射的是百姓不斷“加厚”的獲得感、幸福感、安全感。
一條小熱線撬動(dòng)一場(chǎng)基層治理體系和治理能力大變革的背后，是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”“提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平”時(shí)代命題交出的北京答卷。
11月13日，在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員在接聽(tīng)熱線電話。 新華社發(fā)（彭子洋攝）
