傅佳莎 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院

　　近日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研了長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)和發(fā)展建設(shè)情況，聽取長(zhǎng)江航運(yùn)和航道治理、河勢(shì)控制和護(hù)岸工程等工作情況匯報(bào)，把脈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。習(xí)總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！�

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是典型的流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，人口和GDP分別占到全國(guó)40%，橫跨11個(gè)省份，是中國(guó)承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全國(guó)各地的生態(tài)文明建設(shè)具有示范作用。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要統(tǒng)一思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先理念，樹立環(huán)境保護(hù)底線思維的意識(shí)。要認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，從思想上意識(shí)到，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境將一直位于壓倒性位置”。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)應(yīng)避免重蹈先污染、后治理的覆轍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須作為一條不可逾越的紅線。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江聚集了全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較突出，水環(huán)境安全隱患較多。建議必須盡快擯棄“高耗能、高排放、高污染”的粗放型增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局。

　　加強(qiáng)河道整治建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

　　水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、能耗少等特點(diǎn)。當(dāng)前長(zhǎng)江黃金航道的運(yùn)力開發(fā)還不到二成，潛力巨大。建議加快航道系統(tǒng)整治，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，提升航道管養(yǎng)科學(xué)化水平，提升通航效率。目前正在實(shí)施的“深下游、暢中游、延上游、通支流”的長(zhǎng)江航道建設(shè)和整治工程，將打造出四通八達(dá)的長(zhǎng)江水系高等級(jí)航道網(wǎng)。

　　其次，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港口功能布局，促進(jìn)陸地交通和水上交通的聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”。進(jìn)一步建立水利與交通合作機(jī)制，把防洪、河道整治、污染防控與航運(yùn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)施統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

　　完善流域管理機(jī)制。目前長(zhǎng)江流域采取單一部門、單一要素管理的思路。

　　各機(jī)構(gòu)條塊分割和管理職能交叉較為嚴(yán)重，區(qū)域與部門之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。新修訂的《水法》雖然規(guī)定實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但由于沒有相應(yīng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，難以落實(shí)。

　　建議設(shè)置跨部門和跨區(qū)域的流域開發(fā)規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，整合分散的流域管理事宜，加強(qiáng)整個(gè)流域水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、岸線、航運(yùn)和商貿(mào)往來(lái)、以及水利和防洪等突發(fā)事件的處理及響應(yīng)等方面的綜合協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)自然資源的統(tǒng)一高效管理。

　　其次，建議出臺(tái)多邊合作協(xié)議，完善地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制，由流域綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)地區(qū)的利益協(xié)調(diào)工作，打破行政壁壘，建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域上中下游生態(tài)環(huán)境共治。

　　此外，建議加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，及時(shí)向公眾披露相關(guān)信息，邀請(qǐng)流域沿岸居民參與到流域的監(jiān)督和建設(shè)相關(guān)工作中來(lái)。

　　培植長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，劃分主體功能區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建議通過(guò)完善城市功能、提高產(chǎn)業(yè)承載能力、集聚高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納從生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并輻射周圍地區(qū)。

　　對(duì)于港口及節(jié)點(diǎn)城市，建議借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市；對(duì)于生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)堅(jiān)定拆除或整體搬遷污染型產(chǎn)業(yè)，并對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行全面綠化防止洼地效應(yīng)的產(chǎn)生。通過(guò)綜合整治，實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、石漠化防治等目標(biāo)；對(duì)于中小城市，建議加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的樣板工程。我們要在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，建設(shè)美麗長(zhǎng)江美麗中國(guó)。