原標(biāo)題：建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　先行先試16項(xiàng)法律服務(wù)改革創(chuàng)新,致力于把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全國法律服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的先行地、粵港澳法律服務(wù)業(yè)深度合作示范區(qū)；成立廣州首家粵港合伙聯(lián)營律所,打造與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度吻合的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)；特邀香港律師參與調(diào)解,構(gòu)建國際化商事糾紛多元化解模式；在161個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)站全覆蓋,將公共法律服務(wù)延伸到每個(gè)角落。

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)2015年4月21日掛牌成立以來,廣州市在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)法治建設(shè)上大膽探索,破解改革難題,努力打造引領(lǐng)廣州、輻射珠三角、推動(dòng)粵港澳法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)高地。經(jīng)過兩年努力,目前,自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)日臻完善,有力助推了自貿(mào)區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境的建設(shè)發(fā)展。

　　先行先試16項(xiàng)法律服務(wù)改革創(chuàng)新

　　國內(nèi)兩家公司簽訂大宗商品買賣協(xié)議,香港一家公司為賣方公司提供履約擔(dān)保。在買方支付約6000萬元人民幣貨款后,賣方卻未按照約定交付貨物。

　　位于南沙自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國信麥加榮(南沙)聯(lián)營律師事務(wù)所接受買方公司委托后,利用中港聯(lián)營所優(yōu)勢,由中方律師全面搜集相關(guān)證據(jù)材料,然后與港方律師共同分析案件。

　　在賣方公司未能如期退還貨款后,港方律師立即啟動(dòng)申請禁止令,香港高等法院在受理該申請當(dāng)日即作出命令,凍結(jié)香港公司持有的某上市公司股票。雙方最后達(dá)成部分和解,買方公司取得了被凍結(jié)股票出售對價(jià),約3000萬元港幣。

　　記者了解到,這個(gè)案例是自貿(mào)區(qū)開展香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所實(shí)行合伙聯(lián)營試點(diǎn)的一個(gè)縮影。

　　廣州市司法局副局長譚祥平介紹,為推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)國際化市場化法治化營商環(huán)境,廣州市司法局出臺了《廣州市司法局關(guān)于加快發(fā)展南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》),提出經(jīng)過3至5年,切實(shí)把南沙新區(qū)建設(shè)成為全國法律服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的先行地、粵港澳法律服務(wù)業(yè)深度合作示范區(qū)。

　　《意見》提出了16項(xiàng)先行先試的法律服務(wù)創(chuàng)新舉措,其中包括:在南沙新區(qū)基本建成粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所、境外律師事務(wù)所駐自貿(mào)區(qū)代表機(jī)構(gòu),內(nèi)地高端律師事務(wù)所多種形式并存的律師機(jī)構(gòu)格局；設(shè)立1個(gè)以上體制靈活的公證處；拓寬司法鑒定服務(wù)領(lǐng)域,為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)；發(fā)展培養(yǎng)一批具有國際視野,高層次、高技能的復(fù)合型律師人才；建設(shè)一支能夠滿足自貿(mào)區(qū)高端法律服務(wù)要求的公證員隊(duì)伍和司法鑒定人隊(duì)伍；進(jìn)一步開放南沙新區(qū)法律服務(wù)市場,優(yōu)化南沙新區(qū)律師業(yè)發(fā)展環(huán)境,研究出臺南沙律師業(yè)發(fā)展扶持辦法,將律師業(yè)納入南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,開通律師行政審批業(yè)務(wù)“綠色通道”；加強(qiáng)粵港澳公證工作的合作交流等。

　　根據(jù)《意見》,廣州市司法局配合廣東省司法廳出臺了《香港和澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營試行辦法》,在自貿(mào)區(qū)先行先試香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所實(shí)行合伙聯(lián)營試點(diǎn)。2015年7月,廣州首家粵港合伙聯(lián)營律所—國信麥家榮聯(lián)營所掛牌成立,10名派駐執(zhí)業(yè)律師中7名內(nèi)地律師,3名香港律師。

　　譚祥平告訴記者,自貿(mào)區(qū)成立以來,南沙新增律師事務(wù)所7家,新增執(zhí)業(yè)律師近60人,目前全區(qū)有律師事務(wù)所18家,執(zhí)業(yè)律師130多人,律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)特長與南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度吻合,涉及航運(yùn)海事海商、基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)保障、投融資、中小企法律顧問、跨境法律服務(wù)等業(yè)務(wù)方向。此外,律師擔(dān)任了自貿(mào)區(qū)300余家企事業(yè)單位的常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問。

　　香港律師參與調(diào)解讓糾紛多元化解

　　“我是來自香港的執(zhí)業(yè)大律師張鵬,今天作為中立第三方的特邀調(diào)解員,請問雙方是否愿意在我的主持下進(jìn)行本次調(diào)解?”

　　近日,在南沙片區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解中心,來自香港特別行政區(qū)的執(zhí)業(yè)大律師、南沙自貿(mào)區(qū)法院首批聘任的特邀調(diào)解員張鵬在這里為一宗商事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

　　不久前,南沙自貿(mào)區(qū)法院收到了某化工公司的一紙?jiān)V狀,起訴要求某電路板公司支付18.31萬元貨款及利息。

　　法官拿到起訴材料后發(fā)現(xiàn),雙方簽署的《寄售協(xié)議》中約定“本協(xié)議受香港特區(qū)法例規(guī)管并按其詮釋,而不論與其法例及條文抵觸與否�！痹瓉�,雙方在簽訂合同時(shí)約定適用香港法律。

　　法官詢問雙方當(dāng)事人是否確定適用香港法,這時(shí)候兩個(gè)公司都猶豫了,因香港法律的查明和認(rèn)證需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢成本。見此情景,法官向雙方介紹說:“南沙自貿(mào)區(qū)法院成立了自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解中心,聘任了來自各行業(yè)的特邀調(diào)解員,其中不乏熟悉香港法律規(guī)則的香港律師�！�

　　為快速、低成本解決糾紛,雙方同意進(jìn)行訴中調(diào)解。在選擇特邀調(diào)解員的時(shí)候,雙方當(dāng)事人共同選擇了香港執(zhí)業(yè)大律師張鵬作為特邀調(diào)解員。記者了解到,受托的張鵬律師曾任香港律政司法庭檢控主任、香港法院暫委裁判官,為英國CRDR認(rèn)可調(diào)解員,擅長民商事訴訟案件及調(diào)解。

　　調(diào)解中,張鵬在聽取雙方當(dāng)事人陳述后,將確定的議題列在白板上,創(chuàng)造雙方進(jìn)行溝通的契機(jī),通過“面對面”溝通和“背靠背”會(huì)議,一個(gè)小時(shí)后,雙方當(dāng)事人達(dá)成了一致意見,并當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　記者了解到,南沙自貿(mào)區(qū)成立以來,區(qū)內(nèi)各類商事糾紛案呈增長的趨勢,呈現(xiàn)出涉港澳案件比重大、增長快,新類型案件多、專業(yè)程度高的特點(diǎn)。為此,南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解中心。

　　據(jù)了解,自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解中心現(xiàn)有12家特邀調(diào)解組織、45名特邀調(diào)解員。特邀調(diào)解組織單位性質(zhì)包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織等多種成分,其中與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的組織占比達(dá)到67%。而特邀調(diào)解員則來自社會(huì)各個(gè)行業(yè),如專家學(xué)者、資深律師、企業(yè)家等,絕大多數(shù)均有法律或商業(yè)背景。同時(shí),該商事調(diào)解中心還吸納了港澳組織和個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解組織、調(diào)解員,來自香港和澳門的特邀調(diào)解員共有7名,達(dá)到16%。當(dāng)事人可以自由選擇特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員為其解決糾紛。

　　法律援助全覆蓋有力促進(jìn)基層治理

　　兩年來,廣州市司法局加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺,以南沙區(qū)法律服務(wù)中心為重點(diǎn)、街鎮(zhèn)法律服務(wù)中心和村(社區(qū))法律服務(wù)站為觸角,為當(dāng)?shù)卣�府、轄區(qū)群眾提供一站式法律服務(wù),推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋。

　　目前,南沙區(qū)村(社區(qū))法律服務(wù)站已覆蓋全區(qū)161個(gè)村(社區(qū)),律師顧問每月定期坐班,將法律服務(wù)送到群眾家門口。至2017年2月,全區(qū)的村(社區(qū))法律顧問共提供了5368件次的法律服務(wù),有力促進(jìn)了基層治理。

　　作為“全國模范司法所”的南沙司法所,承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正的等職能。

　　南沙司法所所長賀歸容介紹說:“我們聯(lián)合村居法律顧問、街道法律顧問,每年定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部與村居兩位干部專題法治講座,重點(diǎn)學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī),例如職務(wù)犯罪專題講座、征地拆遷中的法律問題、政府在信息公開中涉及的法律問題等,法律知識的考試還納入領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先的考核中�！�

　　工人林某被公司提前解約,卻拿不到賠償金,林某找到了南沙司法所尋求法律援助。法援律師在仲裁階段介入。因公司不服仲裁結(jié)果提起訴訟,法院作出一審民事判決,判令公司賠償林某違約金6萬多元。公司拒不支付違約金,法援律師又申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,最終將錢交到了林某手上。

　　“從仲裁到訴訟再到執(zhí)行,法援律師一直跟進(jìn),林某沒想到會(huì)全額拿到違約金,這筆錢對他來說很多,解決了生活問題。”賀歸容說,隨著南沙外來務(wù)工人員的增多,法援在幫助外來務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益方面的作用會(huì)越來越重要。

　　目前,南沙區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)(街)、161個(gè)村(居)委會(huì)實(shí)現(xiàn)法律援助工作站(點(diǎn))全覆蓋,在區(qū)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪綜治中心建立5個(gè)法律援助工作站,形成了“橫向到邊,縱向到底”的基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)格局。（記者 鄧新建 章寧旦）