新華社北京９月７日新媒體專電　題：詐騙風(fēng)波未平 實名制緊逼，虛擬運營商何去何從？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者許晉豫　高健鈞　姚兵

　　在國家強力推行電話實名制認證的背景下，淘寶日前發(fā)布新規(guī)：“手機號碼／套餐／增值業(yè)務(wù)”暫停準入，淘寶網(wǎng)賣家禁售境內(nèi)運營商（含境內(nèi)虛擬運營商）的上網(wǎng)資費卡或資費套餐及ＳＩＭ卡。而天貓平臺中相關(guān)產(chǎn)品以及境外運營商的國際卡和國際上網(wǎng)資費卡，仍可正常銷售，新規(guī)于７日起正式生效。

　　電信詐騙風(fēng)波未平，實名制緊逼讓因電信詐騙而聲名受損的虛擬運營商前路未卜，僅發(fā)展了２年的虛擬運營商該何去何從？專家認為，虛擬運營商還需要精耕細作、完善服務(wù)，或通過“走出去”，參與國際競爭尋求發(fā)展。

　　“鯰魚效應(yīng)”未顯現(xiàn)，市場格局難撼動

　　為鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，２０１２年６月工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，２０１３年５月，工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，并于同年１２月為第一批１１家民營企業(yè)發(fā)放虛擬運營商試點牌照，目前，共有４１家企業(yè)先后獲此牌照。

　　引入虛擬運營商的目的是發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”，通過走差異化道路打破三大運營商的壟斷，促進公平競爭，實施意見也明確支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。而經(jīng)過２年的發(fā)展，三大基礎(chǔ)運營商的“三足鼎立”局面仍未改變。

　　工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年底，中國手機用戶達到１３．０６億，其中虛擬運營商用戶２０３０萬，約占總量的１．５％。

　　一些專家認為，虛擬運營商預(yù)期作用未發(fā)揮的原因有很多，例如本身市場空間小、客戶源少；虛擬運營商只看重眼前利潤，投入不夠；服務(wù)內(nèi)容仍然不盡如人意等等。記者在網(wǎng)上搜索到虛擬運營商幾乎都是主打低資費，“０月租”“無漫游”成為促銷噱頭，增值業(yè)務(wù)的優(yōu)勢并不明顯，而隨著三大基礎(chǔ)運營商的提速降費，虛擬運營商的價格優(yōu)勢正被日漸削弱。

　　“國外虛擬運營商是在十幾年前基礎(chǔ)運營商市場服務(wù)不足的大背景下出現(xiàn)的。由于起步早，又填補了市場的巨大空白，所以發(fā)展十分迅速，”中國通信業(yè)專家項立剛說，然而在國內(nèi)，三大運營商在市場上深耕多年，給虛擬運營商留下的市場空間本身就很小。

　　中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇表示，由于是首次在電信行業(yè)引入民營企業(yè)，一些虛擬運營商從業(yè)經(jīng)驗不足，在信息安全和差異化服務(wù)方面還不完善。但它們也非一無是處，如虛擬運營商從一開始就執(zhí)行手機流量不清零等，倒逼三大基礎(chǔ)運營商提速降費。

　　詐騙風(fēng)波未平，實名制又緊逼

　　近期，徐玉玉被騙案將移動運營商推到了風(fēng)口浪尖，虛擬運營商一夜之間成為“過街老鼠”。工信部更是在回應(yīng)該案件時指出：“不排除個別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟效益而罔顧社會責(zé)任�！�

　　虛擬運營商為何成為電信詐騙的高發(fā)區(qū)？項立剛說：“由于市場小，很多虛擬運營商舍不得投入，仍然依靠經(jīng)營語音、流量及發(fā)送廣告等作為主要盈利點，并沒有提升服務(wù)。加上技術(shù)開發(fā)程度低，導(dǎo)致實名制遲遲無法實現(xiàn)，為電信詐騙提供了便利。如此以往惡性循環(huán)�！�

　　來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，自２０１５年１１月至２０１６年４月底，工信部已組織電信企業(yè)對１４萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關(guān)停。在這１４萬個被關(guān)停的電話號碼中，來自虛擬運營商的號碼就有６０２０２個，占其總用戶比例的０．３％，而來自三大電信基礎(chǔ)運營商的號碼僅占其用戶比例的０．００８５％。

　　工信部今年５月份要求各基礎(chǔ)電信運營商在２０１６年１２月３１日之前，電話實名登記率達到９５％以上，２０１７年６月３０日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。對此，各地已相繼出臺政策，如北京市規(guī)定１０月１日前對不實名登記的電信用戶停服，寧夏目前已關(guān)停５４萬非實名登記手機號，自治區(qū)通信管理局信息通信管理處處長柳旭林說，寧夏將于１２月１日前將未實名登記的手機號進行注銷。

　　與基礎(chǔ)運營商相比，電話實名制對虛擬運營商帶來的沖擊要大得多。淘寶網(wǎng)７日起暫停準入“手機號碼／套餐／增值業(yè)務(wù)”便是最直觀的體現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)，目前淘寶網(wǎng)已看不到電話卡銷售的商鋪，在京東、一淘等網(wǎng)站則依然可以銷售，但需要進行繁瑣的網(wǎng)上身份驗證。

　　鄒學(xué)勇說：“從５月份開始，虛擬運營商便根據(jù)實名制調(diào)整策略�！弊鳛樘摂M運營商的迪信通通信公司總經(jīng)理趙楓和蝸牛移動工作人員王浩杰等人均表示，除了官網(wǎng)外，公司目前沒有網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。

　　項立剛認為，由于實體店投入過大，網(wǎng)絡(luò)是大部分虛擬運營商的主要銷售渠道，淘寶更新禁售商品規(guī)范，這會對虛擬運營商的經(jīng)營帶來巨大影響。

　　虛擬運營商何去何從，專家建議應(yīng)理性看待

　　在深陷電信詐騙漩渦、實名制緊逼的情況下，虛擬運營商的發(fā)展前景難言樂觀。不少業(yè)內(nèi)專家直言，拿牌照的虛擬運營商實際上是冒著很大的風(fēng)險，但如此結(jié)局，也跟一些虛擬運營商自身有很大關(guān)系。甚至有些運營商拿牌照的目的就不純粹，不是為了踏踏實實做電信服務(wù)增值業(yè)務(wù)，而是為了融資等其他目的。

　　項立剛預(yù)測，９０％以上的虛擬運營商可能會倒閉，能夠生存下來的也未必會繼續(xù)在國內(nèi)市場發(fā)展，可能會利用電信運營牌照開拓海外市場�！耙恍┨摂M運營商已經(jīng)開始付諸實踐，例如４月份斥資２億美元收購尼日利亞電信運營商的分享通信集團，就是另辟蹊徑，擴展海外市場�！�

　　鄒學(xué)勇則認為，電信詐騙、實名制的推行對虛擬運營商會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是可控的。由于虛擬運營商作為一個新鮮事物，它的發(fā)展必然會經(jīng)歷一個自我完善的過程。

　　鄒學(xué)勇說：“我國雖然現(xiàn)在有４１家虛擬運營商，但它們的實力參差不齊，最大的運營商用戶有６００多萬，而小的則只有幾萬，實力弱的運營商因為投入少、服務(wù)跟不上慢慢就會被淘汰，而當(dāng)前的形勢則加速了這一進程。”