通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江防護(hù)林、打造三峽庫(kù)岸“綠色生態(tài)走廊”，著力實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，重慶長(zhǎng)江沿線森林覆蓋率提升到49%。圖為7月18日，一艘滾裝船從長(zhǎng)江水域云陽(yáng)段駛過(guò)。通訊員 饒國(guó)君 攝

　　[治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐·重慶篇]堅(jiān)守綠色本底 再奏“長(zhǎng)江之歌”

　　【摘要】 深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在8萬(wàn)多平方公里市域內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，引導(dǎo)綠色發(fā)展；實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保舉措，全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保長(zhǎng)江水質(zhì)“只能變好不能變壞”……

　　通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江防護(hù)林、打造三峽庫(kù)岸“綠色生態(tài)走廊”，著力實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，重慶長(zhǎng)江沿線森林覆蓋率提升到49%。圖為7月18日，一艘滾裝船從長(zhǎng)江水域云陽(yáng)段駛過(guò)。通訊員 饒國(guó)君 攝

　　深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在8萬(wàn)多平方公里市域內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，引導(dǎo)綠色發(fā)展；實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保舉措，全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保長(zhǎng)江水質(zhì)“只能變好不能變壞”……

　　今年以來(lái)，中央對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出全面部署，要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。

　　地處長(zhǎng)江上游的重慶堅(jiān)決貫徹、鼎力推進(jìn)，在此前工作基礎(chǔ)上，以五大發(fā)展理念為指引，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，把綠色作為本底融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在服務(wù)國(guó)家大局中優(yōu)化發(fā)展。

　　優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)

　　布局“一盤棋”融入國(guó)家戰(zhàn)略

　　記者近期在重慶沿江多個(gè)區(qū)縣走訪發(fā)現(xiàn)，各地紛紛結(jié)合自身環(huán)境、資源、區(qū)位等條件，優(yōu)化發(fā)展思路，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、特色發(fā)展。

　　地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)腹地的巫山、奉節(jié)等縣，過(guò)去布局一批煤炭、水泥項(xiàng)目，帶來(lái)諸多環(huán)境隱患。如今，這些區(qū)縣紛紛關(guān)停高污染、高耗能廠礦，依托山水資源精心培育旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)，一、三產(chǎn)業(yè)已占GDP近六成。

　　走進(jìn)渝西江津區(qū)珞璜園區(qū)，塔吊林立、馬達(dá)轟鳴，千萬(wàn)噸級(jí)樞紐港正加緊擴(kuò)建。區(qū)委負(fù)責(zé)人介紹，珞璜緊鄰重慶主城、坐擁深水航道，市里大力調(diào)減周邊小港，把珞璜港吞吐量擴(kuò)大到2000萬(wàn)噸，并借勢(shì)承接高端裝備、電子、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　而重慶主城則加快完善都市功能，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。在渝北區(qū)仙桃大數(shù)據(jù)谷，先后有微軟、高通、安謀等70多家國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新公司落戶，一個(gè)追蹤全球智能硬件和大數(shù)據(jù)潮頭的產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起。

　　“‘各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共’良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于踐行五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化全市生產(chǎn)生活生態(tài)布局，‘一盤棋’融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

　　記者了解到，自2013年起，重慶就將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，并配套相應(yīng)政策，引導(dǎo)各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　今年以來(lái)，重慶進(jìn)一步完善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核政策，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，公共服務(wù)跟著人口和功能走，統(tǒng)籌推進(jìn)以大都市區(qū)為主要載體的長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，以大生態(tài)區(qū)為主要載體的長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城鎮(zhèn)優(yōu)、生態(tài)美、環(huán)境美。

　　嚴(yán)把環(huán)保底線

　　筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障

　　長(zhǎng)江是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，但多年來(lái)，生態(tài)退化、環(huán)境污染不同程度存在。

　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是生態(tài)共同體�！敝貞c市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，重慶地處長(zhǎng)江上游，理應(yīng)更加自覺(jué)地把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把綠色作為全市發(fā)展的本底，堅(jiān)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線。

　　為此，重慶率先實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負(fù)面清單。

　　“長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項(xiàng)目；一般工業(yè)企業(yè)和園區(qū)擺放，也將設(shè)定距江5公里到20公里的‘安全距離’�！敝貞c市環(huán)保局局長(zhǎng)史大平說(shuō)。

　　全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理。目前，重慶已在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，城市垃圾集中處理率達(dá)99%，累計(jì)淘汰和關(guān)閉企業(yè)256家，三峽庫(kù)區(qū)、沿江地帶和人口稠密區(qū)的污染源基本實(shí)現(xiàn)“盯住看牢”。

　　長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)是重慶重化工產(chǎn)業(yè)聚集地。記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，一套人防、技防、物防和聯(lián)防“組合拳”在這里嚴(yán)密運(yùn)行。重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)污水排放24小時(shí)在線監(jiān)控，數(shù)據(jù)適時(shí)回傳市環(huán)保局，土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系也基本建成。

　　持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江防護(hù)林、打造三峽庫(kù)岸“綠色生態(tài)走廊”，著力實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，重慶長(zhǎng)江沿線森林覆蓋率提升到49%；長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體穩(wěn)定。

　　“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式問(wèn)題�！敝貞c市委提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

　　渝東北、渝東南既是集中連片貧困區(qū)又是生態(tài)屏障的核心載體，近年來(lái)，堅(jiān)持以生態(tài)涵養(yǎng)為主題、以綠色經(jīng)濟(jì)為主線，“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，以部分區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。

　　在三峽庫(kù)區(qū)，則著力推動(dòng)萬(wàn)州、開(kāi)縣、云陽(yáng)一體化協(xié)同發(fā)展，落實(shí)好“大保護(hù)”總體要求，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌岸線資源

　　科學(xué)布局互聯(lián)互通

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，貨暢其流至關(guān)重要，但歷史形成的岸線資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、立體交通體系薄弱，嚴(yán)重制約黃金水道功能發(fā)揮。

　　“過(guò)去進(jìn)港鐵路很少，大宗物資往往要多次倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)，浪費(fèi)時(shí)間、提高了成本�！敝貞c長(zhǎng)江輪船公司總船長(zhǎng)王嘉玲說(shuō)。

　　今年以來(lái)，重慶全面加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線和港口的清理、統(tǒng)籌。重慶市交通委主任滕宏偉介紹，通過(guò)保護(hù)、利用、置換、淘汰，嚴(yán)控小港口開(kāi)發(fā)，把貨運(yùn)功能向樞紐港集中。

　　同時(shí)明確把果園港區(qū)、珞璜港區(qū)、龍頭港區(qū)、新田港區(qū)統(tǒng)稱為“重慶樞紐港”，根據(jù)各自區(qū)位、岸線、集疏運(yùn)條件，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在集裝箱、件雜、散貨等業(yè)務(wù)上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”一體化原則，布局集裝箱碼頭，規(guī)劃一次性到位，鐵路一次性完成鋪軌、公路一次性進(jìn)港、岸線一次性控制。

　　記者日前來(lái)到兩江新區(qū)果園港，10多個(gè)5000噸級(jí)泊位全部投用，進(jìn)港專用鐵路運(yùn)行繁忙。港區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，今年港區(qū)內(nèi)暢外聯(lián)功能進(jìn)一步優(yōu)化，與上游攀枝花、廣元、西昌等地，下游鎮(zhèn)江等地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運(yùn)線路突破10條，全年預(yù)計(jì)吞吐量可達(dá)1200萬(wàn)噸。

　　“但是，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，仍然是重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大制約因素，特別是上游航道等級(jí)偏低，高鐵、高速公路密度較低。”滕宏偉表示。

　　當(dāng)前，重慶正進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江干線和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶頸制約；加快高速鐵路、骨干貨運(yùn)鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)步伐；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的綜合立體交通體系。