京華時報制圖楊立場

　　京華時報訊本市戶籍人口老齡比例在全國排第二，全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，并且仍在快速增長，老齡化形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)計，2030年北京將達(dá)到重度老齡化，戶籍老年人口占比超過30%，隨后進(jìn)入超老齡化社會，這一高比例將持續(xù)50年以上。

　　由市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市民政局、市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策第六場報告會上，市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵昨天給大家吃了定心丸，表示現(xiàn)在正從10個方面開展50多項(xiàng)工作，未來將“做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)”。

　　2030年將有80萬人超過75歲

　　李紅兵表示，未來養(yǎng)老服務(wù)面臨的是一個很大的群體，是獨(dú)生子女的父母。據(jù)預(yù)計，到2030年，全市將有80萬人超過75歲，而他們只有一個子女。

　　據(jù)他介紹，從2015年開始，上世紀(jì)80年代初年齡在25歲以上的獨(dú)生子女父母將相繼進(jìn)入60歲，這意味著“421”家庭人口結(jié)構(gòu)正成為一種常態(tài)。

　　目前，平均每個家庭戶的人口為2.45人，“空巢”老年人家庭已經(jīng)占50%，其中抽樣推算失能及半失能老年人共60萬人，并有失智老年人10余萬名。獨(dú)生子女父母隊(duì)伍的壯大，無疑會讓“空巢”老年人家庭比例進(jìn)一步增大。

　　“養(yǎng)老服務(wù)家庭擔(dān)不起、政府包不起、企業(yè)賠不起，既不能由政府辦，也不能完全推向市場�！崩罴t兵說，“需要家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與，形成合力�！�

　　2030年進(jìn)入重度老齡化社會

　　雖然是“十三五”發(fā)展報告，但李紅兵更多地介紹了2030年之后的形勢。他說，“十三五”是及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的重要機(jī)遇期，是抓住和用好有限窗口期的關(guān)鍵五年。

　　李紅兵表示，盡管老年人口快速增長，但目前本市老齡化程度仍處于中度；不過，到2030年，本市老齡化將達(dá)到重度，戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年，本市戶籍老年人將超過630萬，每3個人中就有1名老年人，進(jìn)一步邁入超老齡化社會�！安⑶疫@種人口結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將持續(xù)50年。”

　　老齡化同時，社會保障的壓力也會急劇增大。李紅兵透露，2020年本市養(yǎng)老金支出2000億元，已經(jīng)非常高，但到2030年這個數(shù)字將達(dá)到驚人的6700億元，增長兩倍多。

　　李紅兵表示，老齡化超過30%后，“我們是幸福的，還是痛苦的，要從現(xiàn)在開始從長計議。從現(xiàn)在起到那個時候大概還有一萬天。一萬天太久，只爭朝夕。”

　　平均每天凈增500名60歲老人

　　李紅兵介紹，目前本市人口老齡化有規(guī)模大、增速快、不平衡等特點(diǎn)。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總?cè)丝诘?3.4%，人口老齡化程度居全國第二位。全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。此外，城六區(qū)老年人口占全市老年人口的三分之二。

　　在正面回答關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位空置、“喘息”服務(wù)、老年護(hù)理險等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題后，李紅兵介紹了北京市目前關(guān)切的內(nèi)容和正在積極開展的做法。其中關(guān)注熱點(diǎn)包括老人的就餐與營養(yǎng)、出行、居住、醫(yī)療、精神關(guān)懷等。

　　鏈接

　　今年完善市區(qū)兩級老齡工作體制

　　目前，本市也正從加強(qiáng)頂層設(shè)計、盤活現(xiàn)有資源、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、培育服務(wù)品牌、壯大服務(wù)隊(duì)伍等10個方面入手，總共開展了54類大項(xiàng)行動，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。其中，今年將完善市區(qū)兩級老齡工作體制，成立老齡委協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，編制發(fā)布《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《關(guān)于促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此外，還要開展城鄉(xiāng)社區(qū)閑置設(shè)施調(diào)查，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料中心開展摸底評估，利用閑置設(shè)施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題，并出臺《新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法》和《北京市居住區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)協(xié)議書(示范文本)》等。

　　“十三五”期間，北京市老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括三個方面。一是社會養(yǎng)老保障體系更加完善，五項(xiàng)社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是社會養(yǎng)老服務(wù)體系豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制基本形成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)新的支柱。三是老齡社會管理體系共建共享，涉老企業(yè)發(fā)展壯大，養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)揮重要作用。

　　入住定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低保失能老人月補(bǔ)千元

　　2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會第六場報告在京舉行，北京市民政局副局長李紅兵就本市養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)問題接受記者采訪。

　　問：近年來，社區(qū)養(yǎng)老模式不斷發(fā)展，北京市在社區(qū)養(yǎng)老方面做了哪些工作？李紅兵：北京市積極構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺。自2014年開始，全面調(diào)動包括政府和社會力量在內(nèi)各類資源，建設(shè)被群眾幸福地稱為“街坊養(yǎng)老院”的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家三類養(yǎng)老服務(wù)相互依托、資源共享、融合發(fā)展。市民政局會同相關(guān)部門制定了6個政策文件，同時明確給予養(yǎng)老照料中心設(shè)施建設(shè)支持和購置設(shè)備補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)450萬元。到2015年，已建設(shè)154個養(yǎng)老照料中心。對養(yǎng)老照料中心輻射社區(qū)開展服務(wù)投入資金5720萬元，支持286個分項(xiàng)目建設(shè)，不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　問：北京市出臺了哪些政策來鼓勵扶持社會力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？李紅兵：北京市確定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)科學(xué)化、投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”發(fā)展思路，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　一是通過增加土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、落實(shí)稅費(fèi)政策建立項(xiàng)目審批“綠色通道”等途徑，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2015年底，北京市投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)449所、正在建設(shè)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)108所，全市養(yǎng)老床位達(dá)12.3萬張（含在建），其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)221所、床位44113張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)228所，床位79117張。

　　二是深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。截至目前，全市214家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有101家實(shí)現(xiàn)了公辦民營，占47.2%。全面實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險補(bǔ)貼，市財政補(bǔ)貼保費(fèi)80%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自負(fù)20%，有效降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險。

　　三是加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策制定與落實(shí)工作。破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可瓶頸，針對在2013年底已運(yùn)營開業(yè)的400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有近80%因缺少房產(chǎn)證和消防證難以獲得設(shè)立許可證的問題，北京市民政局會同發(fā)改委等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，由各區(qū)民政部門針對具體情況進(jìn)行核實(shí)，確保了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)安全監(jiān)管。

　　問：推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對老齡化、增進(jìn)家庭福祉的惠民舉措，北京市如何推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合？

　　李紅兵：北京市民政、衛(wèi)生、人力社保等部門建立了聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會商機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)審批。2014年7月，市人力社保局出臺《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)醫(yī)療保險服務(wù)保障工作的通知》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老照料中心）內(nèi)設(shè)置的分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請納入醫(yī)保定點(diǎn)的，建立“綠色通道”。2015年8月，有37家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)通過此渠道被批準(zhǔn)定點(diǎn)，全市具備醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到73家。目前，全市449家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心，經(jīng)批準(zhǔn)獨(dú)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)且已經(jīng)通過醫(yī)保定點(diǎn)審定的81家，引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支或經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的63家，與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療保障協(xié)議和綠色通道的286家。

　　問：對于有特殊困難老年人，北京市提供哪些養(yǎng)老服務(wù)保障？李紅兵：2013年，北京市提出建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，對城市特困、農(nóng)村五保、低保、高齡、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利服務(wù)保障。對低保家庭失能老人入住定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供每人每月1100元的補(bǔ)貼。為7萬多名經(jīng)濟(jì)困難的老年人購買意外傷害保險，為3萬多名空巢老人安裝緊急醫(yī)療呼叫器和煙感報警器，為3000多名高齡困難老年人發(fā)放慰問金。為15萬名失智老人配發(fā)防走失智能手環(huán)。

　　同時，北京市還探索開展長期護(hù)理保障工作。一是研究建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2015年，北京市選擇西城、海淀、朝陽、順義、密云五個區(qū)開展試點(diǎn)工作，投入市級補(bǔ)貼資金6000萬元和評估資金2800萬元，老年人開展失能狀況和服務(wù)需求評估。二是支持開展政策性長期護(hù)理商業(yè)保險試點(diǎn)工作。三是由市金融、保監(jiān)、民政、財政等部門組成工作組，啟動長期護(hù)理保險政策研究。