“光明前進一分，黑暗便后退一分。我們在核安全領(lǐng)域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機�！�

　　——習(xí)近平

　　3月31日至4月1日，習(xí)近平出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會。本屆峰會以“加強國際核安全體系”為主題。

　　這不是習(xí)近平第一次參加核安全峰會。2014年3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，習(xí)近平出席峰會并提出了中國核安全觀的“四個并重”：發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重。

　　▲2014年3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平抵達峰會會場。

　　習(xí)主席為何要遠涉重洋、連續(xù)參加這個峰會？

　　上個世紀，原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類發(fā)展帶來了新的動力。但是，隨著核能、核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，核材料安全風(fēng)險上升，核恐怖主義的潛在威脅引起各國廣泛關(guān)注。

　　近年來，全球核材料、放射性物質(zhì)的失竊及走私案件屢屢發(fā)生。據(jù)國際原子能機構(gòu)統(tǒng)計，僅1993年至2014年間，各國報告的非法持有核材料或其他放射性物質(zhì)的相關(guān)事件達400多起，盜竊、丟失核材料或其他放射性物質(zhì)事件700多起。一旦具有巨大威力的核武器和核材料落入恐怖分子手中，將給國家安全和人民生命造成嚴重威脅。

　　雖然國際社會在加強核安全方面取得一定進展，但依然面臨多重挑戰(zhàn)——

　�、倏植绖萘Σ粩嗦�延，恐怖活動日益增多。雖然迄今尚未發(fā)生過重大核恐怖事件，但隨著“伊斯蘭國”等極端組織的崛起，核恐怖主義的威脅正在變得更加突出；

　�、陔S著核能、核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全球核材料擴散和流失的風(fēng)險仍在不斷攀升；

　�、垡恍﹪�家仍儲存有不必要的高濃縮鈾與钚。

　　為應(yīng)對這些威脅，核安全峰會機制應(yīng)運而生。目前有中國、美國等53個國家和聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)、國際刑警組織和歐盟參與。峰會旨在防止恐怖組織和非國家行為者非法竊取和使用民用核材料，推動各國簽署和執(zhí)行《制止核恐怖主義行為國際公約》和《核材料實物保護公約》，采取國家行動，推進核安全能力建設(shè)。

　　中國發(fā)展核事業(yè)60多年來，核安全成績單優(yōu)異——重要核材料“一克不少、一件不丟”。中國堅持把核安全放在和平利用核能事業(yè)的首要位置，按照最嚴格標準對核材料和核設(shè)施實施管理：把核安全納入國家總體安全體系，寫入《國家安全法》；《核安保條例》草案已上報國務(wù)院審議；《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實物保護》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，陸續(xù)由政府發(fā)布，有力推進了國家核安全工作的法制化進程……

　　今年1月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的核應(yīng)急》白皮書。白皮書提出，中國始終致力于同各國一道推動建立國際核安全應(yīng)急體系，促進各國共享和平利用核能事業(yè)成果。

　　前不久，3月18日，中國國家原子能機構(gòu)與美國能源部在北京共同建設(shè)的核安保示范中心投入運行，是迄今中美兩國由政府直接投資建設(shè)的核領(lǐng)域最大合作項目，亦是核安全峰會的重要成果。

　　除了擁有各種最先進、最完備的實驗測量儀器，核安保示范中心擁有響應(yīng)力量訓(xùn)練及演練設(shè)施。演練場能夠模擬風(fēng)雨雷電各種極端天氣，可以用于訓(xùn)練安保人員全天候作業(yè)。這個示范中心是中美兩國在核安全領(lǐng)域合作取得的一項重要成果，更是中國不斷加大自身核安全能力建設(shè)，大力推動全球核安全進程的縮影。

　　加強核安全不是一時一地之功。未來各國需攜手合作，共同構(gòu)建“核安全”人類命運共同體，為增進人類福祉作出更大貢獻。

　　新聞多一點

　　核安全峰會

　　是旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義的全球性峰會。目前，全球核保護存在著一定的不安全性，核材料與核技術(shù)有被濫用的危險。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。全球核安全峰會正是為應(yīng)對這一威脅而召開的。

　　第一屆

　　2010年4月13日，首屆核安全峰會在華盛頓舉行。會議發(fā)表了公報和工作計劃，承諾通過負責(zé)任的國家行動和持續(xù)有效的國際合作，以及強有力的安全措施，減少核恐怖主義威脅。包括中國在內(nèi)的47個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負責(zé)人出席此次專門就核安全問題舉行的多邊峰會。

　　核安全峰會確認《制止核恐怖主義行為國際公約》作為應(yīng)對核恐怖主義威脅的一項重要的有法律約束力的多邊文書的重要性；《核材料實物保護公約》作為針對用于和平目的的核材料的實物保護問題的唯一具有法律約束力的多邊協(xié)議的重要性，及其2005年修訂案在加強全球安全方面的價值。

　　第二屆

　　2012年3月27日，第二屆核安全峰會在韓國首爾舉行，本次峰會以加強核材料和核設(shè)施安全為主題。會議通過了《首爾公報》，內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報安全、國際合作等11個領(lǐng)域，共提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。53個國家和4個國際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席首爾核安全峰會并發(fā)表重要講話，全面闡述中國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所做努力和重要舉措。

　　第三屆

　　2014年3月24日，第三屆核安全峰會將在荷蘭舉行。此次核安全峰會以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題，53國領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及國際組織負責(zé)人將應(yīng)邀與會。會議通過《海牙公報》，容涉及全球核安全體系、國際原子能機構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、打擊非法販運、核分析鑒定、信息安全、國際合作等10余個領(lǐng)域，共提出6項非約束力承諾或鼓勵措施。

　　中國國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。介紹中國核安全措施和成就，闡述中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重的核安全觀。

　　國際原子能機構(gòu)

　　國際原子能機構(gòu)是國際原子能領(lǐng)域的政府間科學(xué)技術(shù)合作組織，同時兼管地區(qū)原子安全及測量檢查，并由世界各國政府在原子能領(lǐng)域進行科學(xué)技術(shù)合作的機構(gòu)�？偛课挥趭W地利維也納。

　　在1954年12月第九屆聯(lián)合國大會通過決議，要求成立一個專門致力于和平利用原子能國際機構(gòu)。經(jīng)過兩年籌備，有82個國家參加的規(guī)約會議于1956年10月26日通過了國際原子能機構(gòu)（簡稱“機構(gòu)”）的《規(guī)約》。

　　1957年7月29日，《規(guī)約》正式生效。同年10月，國際原子能機構(gòu)召開首次全體會議，宣布機構(gòu)正式成立�，F(xiàn)任總干事天野之彌（日本人）于2009年12月1日任職。

　　我國關(guān)于核安全的法律法規(guī)

　　我國核安全法律法規(guī)體系和我國的法律法規(guī)體系是相應(yīng)的，分為國家法律、國務(wù)院條例和部門規(guī)章。截至2014年4月，共有法律1部，行政法規(guī)7項，部門規(guī)章27項，導(dǎo)則89項，共計124項法規(guī)。

　　對于核能開發(fā)和核技術(shù)應(yīng)用及核與輻射安全問題的最高法律是《原子能法》和《核安全法》，目前正在制定中。尤其是《核安全法》2013年9月被十二屆全國人大將《核安全法》列為二類立法項目，已形成了《核安全法（草案）》并報人大環(huán)資委。

　　當(dāng)前有關(guān)核安全、電離輻射安全和環(huán)境保護的唯一法律是《中華人民共和國放射性污染防治法》，由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，并由時任國家主席胡錦濤在2003年6月以第六號主席令的形式頒布的。

　　現(xiàn)有的條例包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。