作者 徐輝

　　北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》，提出進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，及時(shí)將那些銳意改革的干部大膽使用起來(lái)，寬容改革探索中的失誤，明確違紀(jì)違法免職等七種“下”的渠道。

　　自去年7月中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)以來(lái)，31個(gè)省區(qū)市均采取問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部方式，調(diào)整了大量干部。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個(gè)省市出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?jiàn)，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

　　“既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)”，這是風(fēng)向、是標(biāo)準(zhǔn)，更是鐵律。

　　1 干部不是不能下，而是難下

　　流水不腐，戶樞不蠹。能上能下，本來(lái)應(yīng)該是干部人事工作中的常態(tài)，然而在一些地方或部門，干部能上不能下卻是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。

　　2008年至2012年，中組部曾連續(xù)五年委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立開(kāi)展組織工作滿意度民意調(diào)查，干部人事制度改革需要解決的突出問(wèn)題，仍然是“干部能上不能下，老實(shí)人吃虧，一把手權(quán)力過(guò)大”等。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部下不來(lái)、不愿意下，下的渠道不暢，機(jī)制不健全。

　　梳理媒體報(bào)道，在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)以前，除了因違紀(jì)違法、年齡、任期屆滿、身體狀況等問(wèn)題不得不下以及主動(dòng)辭職之外，其他因素的“下”鮮有耳聞。但即便是這樣的“不得不下”，在執(zhí)行過(guò)程中往往也會(huì)變形走樣。

　　一些干部退而不休，實(shí)質(zhì)是戀錢戀權(quán)，美其名曰“扶上馬、送一程”；個(gè)別違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部暫時(shí)被免職，待遇不變，待洶涌輿論平靜后，悄悄易地任職，有的甚至還被提拔重用……

　　“下”的渠道少、代謝慢，讓本應(yīng)上下暢通的“雙向道”變成日益堵塞的“單行道”，在干部隊(duì)伍中嚴(yán)重?fù)p害公平，打擊士氣。

　　一位基層干部表示，單位里面的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)固定，空出來(lái)一個(gè)，才能補(bǔ)一個(gè)。沒(méi)有空缺，大家一起熬年頭。等有空缺時(shí)，只能按資排輩。

　　干部只上不下、職級(jí)不降的做法，使不求有功，但求無(wú)過(guò)，不思進(jìn)取，飽食終日的“南郭先生”有了生存土壤，負(fù)面影響不容小視。

　　安徽省委組織部研究室主任沈小平認(rèn)為，好干部不能上，存在問(wèn)題的干部不能下，就無(wú)法保證干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。干部隊(duì)伍中的種種不良現(xiàn)象，如庸懶散浮拖等，莫不與此有關(guān)。

　　2 能上不能下的固有觀念亟須打破

　　思想觀念是影響干部能上不能下的重要因素之一。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”的陳舊觀念影響，不少干部存在著“下了就是犯錯(cuò)誤”的慣性思維，使得干部不愿“下”、不能“下”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部長(zhǎng)索耀樂(lè)表示，從個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的角度講，干部多以職位的升遷衡量事業(yè)的成功程度，認(rèn)為被調(diào)整下來(lái)是件不光彩的事；從組織選人用人的角度講，總認(rèn)為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯的錯(cuò)誤嚴(yán)重，一般不會(huì)調(diào)下去，對(duì)推動(dòng)干部能下難以下大決心。

　　此外，社會(huì)輿論對(duì)于干部“上”、“下”的認(rèn)知偏差，也對(duì)一些想“下”、想“出”的干部造成壓力。

　　一位辭職的基層干部曾坦言，作為單位一定層級(jí)的干部，辭職面臨很大壓力。不光單位領(lǐng)導(dǎo)不希望自己走，更重要的是難過(guò)家人這關(guān)。“我們是從鄉(xiāng)下考出來(lái)的，一步一步做到現(xiàn)在這個(gè)位置，很不容易。我醞釀了很久，才敢鼓起勇氣跟父親說(shuō)。”

　　然而，辭去公職并非大家想象的無(wú)其他路可走。去年9月，山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅辭職投身民企，成功轉(zhuǎn)型成企業(yè)高管。他很坦然地對(duì)記者表示，他辭去公職進(jìn)入企業(yè)任職，是一種“理性回歸”，更能發(fā)揮自己的價(jià)值。

　　暢通干部“上”和“下”的通道，陳舊的思想桎梏、觀念束縛必須打破。

　　一方面要加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，引導(dǎo)廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯(cuò)誤下不了”的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，平庸便是錯(cuò)”的為政觀念。另一方面要廣泛宣傳，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況，為干部能上能下?tīng)I(yíng)造有利的輿論環(huán)境，消除人們對(duì)“上”與“下”的誤解和偏見(jiàn)。

　　其實(shí)，在群眾眼里，干部沒(méi)有職務(wù)的高低，只有為民辦事的多少。每天能多為群眾辦一件事，多為一個(gè)群眾解決困難，都是干部的進(jìn)步，那些心里沒(méi)有群眾的干部，即便“上”得再快，也只能是爬得越高摔得越慘。

　　對(duì)于一些因?yàn)閷ｉL(zhǎng)、性格、年齡、身體等因素與現(xiàn)有崗位不相適應(yīng)，攢不上勁，發(fā)不了力的干部，不如主動(dòng)申請(qǐng)或調(diào)整到更適合的地方和崗位上去發(fā)光發(fā)熱。為工作而下，為事業(yè)而退，下得其所，退得光榮。

　　3 用人改革逐步推進(jìn)

　　今年1月，中央紀(jì)委通報(bào)了受到黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整的10名中管干部，其中江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖更是連降7級(jí)，成為科員。

　　據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，遭遇級(jí)別“跳水”的中管干部已達(dá)15人，其中7人被開(kāi)除黨籍。在國(guó)家行政學(xué)院教授李拓看來(lái)，“斷崖式”降級(jí)處分是中央在干部能上能下問(wèn)題上的一種新的制度探索。

　　事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)干部能上能下，能進(jìn)能出，黨中央的步伐始終未曾停歇。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出：“破除‘官本位’觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出�！睍r(shí)隔一年，2014年底中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》再次提出推進(jìn)干部能上能下制度的建設(shè)，并要求“大力推進(jìn)”。

　　去年7月，中央出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，更是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)干部能上能下作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。《規(guī)定》的出臺(tái)，預(yù)示著那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部，即便沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)或者違法，也一樣可以降級(jí)降等，調(diào)離職務(wù)。

　　在中央的壓力傳導(dǎo)下，一些地方先行的試點(diǎn)同樣引人關(guān)注。

　　浙江省瑞安市實(shí)施科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為干部能上能下提供了依據(jù)。截至目前，已有70多名科級(jí)干部主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，92名優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)任或提任到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，初步打通了能上能下規(guī)范化通道。

　　在中央和地方的雙重努力下，文化傳統(tǒng)所形成的把“做官”作為最大目標(biāo)的觀念正在悄然發(fā)生改變。

　　今年2月，湖南省保靖縣一位紀(jì)檢組長(zhǎng)因年齡偏大，主動(dòng)到縣委組織部遞交了辭職報(bào)告，申請(qǐng)讓賢。同事們?cè)谔嫠�惋惜的時(shí)候，紛紛向他表達(dá)了敬意。

　　今年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)”。

　　對(duì)于不求上進(jìn)的干部，李克強(qiáng)總理前不久在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上開(kāi)出了“藥方”，庸政懶政怠政必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)開(kāi)展大督查，該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人改革的逐步推進(jìn)，能上能下必將成為新常態(tài)。