以人為核心是和諧宜居城市的要義

　　——四論打好“十三五”開局攻堅戰(zhàn)

　　光明日報評論員

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是中國城鎮(zhèn)化向前推進的關(guān)鍵時期。發(fā)展目標的實現(xiàn)，發(fā)展難題的破解，發(fā)展優(yōu)勢的厚植，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹，應(yīng)該率先從城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上體現(xiàn)出來，從城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感上體現(xiàn)出來。

　　建設(shè)和諧宜居城市，基本方向是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這需要充分利用好制度抓手，一方面深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，并享受均等的基本公共服務(wù)；一方面拓展住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，把公租房擴大到非戶籍人口。只有變革包括戶籍制在內(nèi)的社會治理方式、按照平等的公民身份分配權(quán)利義務(wù)、完善不同類型社會保障之間的流轉(zhuǎn)覆蓋、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記、加大公共產(chǎn)品的供給力度，才能充分達成“人的城鎮(zhèn)化”的價值目標，才能讓原有城市居民和新增城市人口都能有“獲得感”。

　　建設(shè)和諧宜居城市，緊迫任務(wù)是形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。和諧，首先是人與自然的和諧；宜居，率先指生態(tài)環(huán)境的適宜。陷入連續(xù)霧霾、頻發(fā)紅色預(yù)警的城市，水資源經(jīng)常性告急、食品安全問題叢生的城市，無論如何都與“和諧宜居”沾不上邊。“十三五”規(guī)劃建議的五大理念將“綠色”作為重要的一環(huán)，與其他幾大理念構(gòu)成了互為邏輯前提的有機整體，正是因為綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。未來，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，真正實現(xiàn)看得見藍天碧水的城市圖景。

　　建設(shè)和諧宜居城市，還需要形成誠信互助的社會風(fēng)尚，博文約禮的文化氛圍。這需要深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系；推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益；推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。在公共文化服務(wù)體系的不斷完善中，潤物無聲地提升居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法治意識，逐漸形成公序良俗和知法守禮的文化氛圍。

　　城市治理是“具體而微”的國家治理，城市風(fēng)貌是社會文化的直觀展現(xiàn)。宏觀政策是否穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)政策是否準確、微觀政策是否有活力、改革政策是否落到實處、社會政策是否托底，都可以從城市發(fā)展中判斷出來；國民素質(zhì)、公民道德、法律意識、文化精神，也都可以從城市生活的日常狀態(tài)中折射出來。在“十三五”的開局之年，各地要從實際出發(fā)，在城市發(fā)展規(guī)劃中添加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責(zé)的約束性指標，把黨的十八屆五中全會確定的各項決策部署落到實處，讓更多和諧宜居的城市涌現(xiàn)出來。