資料圖：南海艦隊某部快艇在海上進行編隊訓(xùn)練。

　　文 | 徐焰（少將，國防大學(xué)教授）

　　筆者曾到過海南島最南端三亞，看到刻有“天涯”、“海角”大字的巨石，不禁慨嘆萬千。聽當年解放軍四野的老戰(zhàn)士講，1950年春天他們以木船渡過20多公里的瓊州海峽后成功直沖到這里，曾興奮地說“終于把勝利的紅旗插到祖國的最南端了！”

　　那時這些老戰(zhàn)士還不知道，我國最南端應(yīng)在1600公里外的南沙群島的南緣，想控制那里需要有現(xiàn)代化的海軍，而不能再靠木船�？上е袊�海軍長期弱小，過去想去遠海是“有心無力”，結(jié)果在南海形成了大國插手、多方聲索的錯綜復(fù)雜局面。

　　從50年代末直至今天，我國在南海不斷采取了收復(fù)和維護權(quán)益的行動，雖然當前還面臨復(fù)雜難題，取得步步成果還是明眼人所公認的。

　　1.公雞＋口袋，才是完整的中國疆域

　　幾千年來中國是一個農(nóng)耕型的內(nèi)向型國度，國人觀念普遍重陸輕海，只是把陸地邊緣看成是國境終端，對祖國還應(yīng)有浩瀚的南海作為“海洋國土”缺乏認識。中國漁船最早到達并開發(fā)了南海島嶼，清朝政府最早在那里宣示了主權(quán)，卻長期無兵、無人駐守，讓外國人在那里侵犯中國權(quán)益有了可乘之機。

　　若是仔細端詳中國地圖，可看到包括中國大陸以南170萬平方公里的廣大海域，上面有著東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，共有島、礁、沙、灘二百多個。

　　根據(jù)民國年代地圖留下的“U”形線即常說的“九段線”，這些島礁應(yīng)屬中國領(lǐng)土，這片廣大海域自然應(yīng)算中國的專屬經(jīng)濟區(qū)。中國的疆域除了陸地上的“大公雞”形狀，還應(yīng)再加上南海一個“大口袋”。

　　南海上的島嶼雖多，對顯示中國海洋主權(quán)意義重大，不過對華夏大陸的人來說，卻存在“小、遠、水”三個難題。從古代到近代的中國漁民和南巡水師，在那里大都難以長期居住生活，因而主要將其作為往來航道上的臨時落腳地。

　　說“小”

　　主要是南海島嶼面積都很小。如西沙群島最大的永興島只有1.8平方公里，南沙最大的太平島不過0.45平方公里。這些小島上又是一片平地，連個小山包都沒有，不要說無險可守，簡直是無陣地可守。

　　說“遠”

　　南海除東沙島距離臺灣、廣東較近外（至今還由臺灣派兵駐守），西沙距離海南島有300多公里，中沙群島除黃巖島有幾平方米“一床之地”露于海面之外都是暗礁，南沙群島各島礁距離海南島都在1000公里以上。

　　說“水”

　　南海絕大多數(shù)島嶼上沒有淡水，有數(shù)的一些島上能掘井取水也很有限。在無水、缺水的島上留駐居民或長期派兵，千里運水都是大難題。20世紀30年代以前，當?shù)貨]有長駐居民和駐軍，也是出于這一原因。

　　了解軍事地理知識的人看待南海島嶼，概括那里是易攻難守、易進難駐。在近現(xiàn)代�？樟α咳找姘l(fā)展壯大的形勢下，擁有能遠航的海軍且有空中和后勤支援，才能有效控制那里的島礁。

　　近代中國恰恰是缺少能遠航的海軍，長期對南海島嶼鞭長莫及。海上列強屢屢入侵那片海域，周邊相距較近的國家也以“近水樓臺”之便占島侵權(quán)。中國地圖上雖將南海那個“口袋”劃入版圖已過百年，對許多海域卻長期沒有控制。

　　2.最早宣示南海主權(quán)，卻長期無法維權(quán)

　　中國有句俗語是“先入為主”，這在國際間領(lǐng)土歸屬的爭執(zhí)中也適用。

　　進入20世紀時，如今的馬來西亞、菲律賓、越南還是西方的殖民地，南海周邊國家中只有中國還算是主權(quán)國家，并對那里最早宣示了主權(quán)。

　　不過遺憾的是，當年國人的“入”未能變成“守”，正如對舊中國形容的那樣是“有邊無防、有海無防”。

　　20世紀初期，法國、日本便不斷派人入據(jù)東沙、西沙群島并掠奪資源。此時剛經(jīng)過甲午慘敗的清王朝對海權(quán)有了些認識，于1909年派廣東水師提督李準率軍艦到西沙群島考察，在永興島升起黃龍旗并鳴炮，并對西沙、東沙、南沙群島進行了測量。

　　1912年民國成立時，出版的《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》繪出了南海疆界線，正式將此海域劃入中國版圖。

　　可惜的是，當年中國政府因海軍力量薄弱，對他國的入侵南海只能抗議而無力驅(qū)逐。

　　1930年到1933年，法軍占領(lǐng)了南沙群島較大的島嶼南威島、太平島、中業(yè)島、西月島等島嶼，驅(qū)逐了島上中國漁民，并宣布將其“合并”到了安南（越南舊稱）巴地省，成為引發(fā)中國對法國抗議的“九小島事件”。

　　此時中國忙于招架日本，只采取了標定南海疆域詳細地圖來對抗法國。1935年4月，《中國南海島嶼圖》出版，標定了最早出現(xiàn)的南海疆域線，成為后來“九段線”的雛形。

　　資料圖：1935年民國出版的地圖就已標明南海島嶼屬于中國領(lǐng)土。

　　在地圖上宣示主權(quán)，雖然在法理上重要，卻畢竟代替不了實力控制。人稱“弱國無外交”，當年法國就不理睬中華民國的抗議。

　　1940年日本出兵控制法屬印度支那，又占據(jù)了南海主要島嶼作為南下基地。1945年日本投降后，法國軍隊重返越南，又登陸侵占南沙的南威島、西沙的珊瑚島。

　　1946年剛從美國統(tǒng)治下獨立的菲律賓也入侵南沙群島東部島嶼，還聲稱將其“合并于國防范圍之內(nèi)�！�

　　當時國民黨政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，不過其剛由接收美艦重建的海軍已有規(guī)模且大多處于閑置（那時因解放軍無海軍而無海戰(zhàn)可打），在南海方面還有些維權(quán)表現(xiàn)。

　　1946年末，民國海軍派“永興”、“中建”兩艦抵達西沙群島的主島永興島接收，12月間又以“太平”、“中業(yè)”兩艦抵達南沙群島的最大的島嶼，并以“太平”命名，還留下一個連駐軍。

　　不過對入侵南海的他國軍民，國民黨政府無力驅(qū)逐，南海島嶼就此被幾國分別控制，形成了延續(xù)幾十年至今未解決的復(fù)雜局面。

　　3.菲、越狐假虎威，竊占南沙島嶼

　　新中國成立后，繼續(xù)宣布對南海島嶼擁有主權(quán)。1950年4月解放軍解放了海南島，國民黨軍將駐太平島的一個連撤回臺灣。此時解放軍在南海方向還沒有建立海軍艦隊，對遠海諸島一時處于失控狀態(tài)。

　　從50年代至60年代，中國沿海面對著美國的威脅，國防建設(shè)重點是“兩彈”和陸軍，放在末位的海軍只能以建造快艇、潛艇為主。

　　解放軍海軍的北海、東海、南海這三個艦隊中，防御京津的北海艦隊又是重點，面對臺灣的東海艦隊為次，南海艦隊在多年間裝備最差，其小、舊的艦艇很難遠航。

　　當年世界上兩大陣營“冷戰(zhàn)”，美國為“遏制”新中國，不僅派海軍進入南海，還鼓勵一些國家侵犯中國的海洋權(quán)益。

　　1951年9月，美國在排除中國參加的情況下主持召開舊金山和會，在片面和約中只宣布日本放棄南海島嶼、臺灣，卻不談將其歸還中國。和會上法國扶植的越南保大（即越南最后一代皇帝）偽政府總理便對南海島嶼提出了領(lǐng)土要求，并得到美國縱容。

　　1954年日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂后，1955年法國軍隊撤走，越南以北緯17度線劃界分成兩個中央政府。美國支持的南越政府于1956年5月26日宣稱對全部西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，并繼法國后又派兵入侵占領(lǐng)西沙永樂群島的珊瑚、甘泉、金銀島。

　　當時中國政府提出強烈抗議，并宣布派海軍艦艇到西沙巡邏。此后南越當局雖從甘泉、金銀兩島撤出駐軍（部分原因是缺少淡水），卻仍在珊瑚島上留兵盤踞，臺灣當局則派出一個連重返南沙太平島駐扎。

　　雖然當年解放軍海軍力量很弱，仍然在南海采取了維權(quán)行動。1959年3月，解放軍南海艦隊派出一艘日本遺留的護衛(wèi)艦和一艘獵潛艇赴西沙海域，并運載部隊進駐了西沙群島最大的島嶼永興島，從此同西面的南越駐軍形成長期對峙。

　　資料圖：西沙永興島民兵高射炮連的同志們在進行對空射擊訓(xùn)練。

　　當年領(lǐng)土只有越南北方的越南民主共和國，從1956年起多次公開表示西沙和南沙群島是中國領(lǐng)土，并在本國地圖中明確標出。

　　不過，1975年南越解放后，越南領(lǐng)導(dǎo)人馬上稱西沙、南沙應(yīng)屬本國，并辯稱當年的說法只是爭取中國援助的權(quán)宜之計。南海處于重要國際航道上，風(fēng)云激蕩的世界形勢總是影響那里的島嶼爭奪和控制。

　　1961年美國在南越發(fā)起“特種戰(zhàn)爭”，其海軍控制了南中國海大部。

　　當年到過西沙永興島的老一代軍人回憶，他們經(jīng)�？吹矫绹鴳�(zhàn)機盤旋挑釁，飄著星條旗的航空母艦編隊也常到旁邊游弋示威。�？樟α窟�很弱的解放軍面對這種威脅，采取了不退縮、也不惹事的方針，堅守了西沙前沿島嶼，已算是很不容易。

　　擁有世界最強海空力量的美軍在南中國海橫行，南越偽軍靠其掩護又擴大了對南沙島嶼的控制，對美結(jié)盟的菲律賓則乘機占據(jù)了中業(yè)島等南沙東部幾島。

　　臺灣當局也派出軍事顧問團和飛機（包括著名的“黑蝙蝠中隊”）到南越，幫助西貢偽政權(quán)作戰(zhàn)（說蔣介石協(xié)助大陸保衛(wèi)西沙純屬胡編）。

　　可以說，越南戰(zhàn)爭又給了美國盟友狐假虎威侵占南海島嶼一次機會，加大了中國收復(fù)南海權(quán)益的難度。

　　4.“虎”撤后打“狗”，抓住機遇控制西沙

　　中國支持下的越南人民長期抗戰(zhàn)，使陷泥潭的美國被迫從1969年開始逐步撤軍。毛澤東敏銳看到了這一形勢變化，于1970年指示要在適當?shù)臋C會把盤踞西沙群島的南越偽軍趕走。

　　1973年1月，美國在巴黎協(xié)定上簽字，隨即從南越撤軍，并在國際舞臺上采取“聯(lián)中抗蘇”，中國在南海行動有了一個難得的機遇。

　　70年代初，中國方面在西沙永興島開始建設(shè)碼頭，準備增加南海艦隊的力量。不過因“文革”干擾，多數(shù)艦艇因失修和故障不能出航，航空兵也缺乏戰(zhàn)備。

　　當時中方的預(yù)案，是以“群眾斗爭”的方式將西沙南越偽軍擠趕出去。后來西沙海戰(zhàn)前在第一線斗爭的不是軍人而是民兵，就是因他們作為老百姓屬于“群眾”。

　　湊巧的是，已經(jīng)風(fēng)雨飄搖的南越偽政權(quán)于1974年1月派軍艦到西沙擴大占領(lǐng)并尋釁。

　　后來西貢政權(quán)的檔案和流亡美國的南越海軍將領(lǐng)在回憶錄中道出了原因，他們此時到西沙挑釁的原因有二點：一是認為自己得到十幾艘美軍留下的千噸級戰(zhàn)艦，比中國南海艦隊還占有優(yōu)勢；二是想把美國拖下水，意思是“中國打我了，你不能不管”，想讓美軍重返越南。

　　隨后的事實證明，毛澤東為首的中國領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)略判斷上是高超的，此時美國想拉中國對抗蘇聯(lián)是其主要利益，照顧南越盟友是次要利益，不會因小失大而干預(yù)西沙戰(zhàn)事。南越當局打錯了算盤，可以說正好撞到了中國的槍口上。

　　1974年1月15日，南越海軍編隊抵達西沙永樂群島，驅(qū)趕并開炮威嚇中國漁輪。1月17日南越軍隊又從珊瑚島出發(fā)侵占甘泉島、金銀島，同上島的中國民兵發(fā)生沖突。

　　得知這一情況后，中國海軍編隊駛抵西沙甘泉附近海域，同南越艦只形成對峙。1月18日，周恩來主持中央政治局會議，決定成立6人小組指揮作戰(zhàn)，經(jīng)毛澤東同意，由葉劍英、鄧小平指揮。

　　資料圖：1974年，在西沙自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中榮立一等功的民兵班長吳先鋒。

　　1月19日，想尋釁的南越海軍先向中國海軍開炮，中方堅決還擊，擊沉南越護航艦一艘，其余三艦帶傷逃竄。第二天解放軍陸�？杖�軍和民兵協(xié)同，一舉收復(fù)珊瑚、甘泉、金銀三島，至此完全控制了西沙群島。

　　西沙群島的軍事沖突由南越當局引發(fā)，卻帶來與他們預(yù)料相反的結(jié)果。這一仗卻有令人遺憾之處，那便是對付世界上三流的南越海軍，解放軍還要“小艇打大艦”，可見家底太差，是靠英勇精神取勝。

　　戰(zhàn)后有作家到海軍基地寫作，就感慨說“抗美援朝是武松打虎，這次可是武松打狗”。南越當局最愚蠢之處在于擺錯了主奴關(guān)系，因為從來是主子讓走狗為自己賣力，哪有主子為走狗服務(wù)之理？

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人選好美國想拋棄南越這只走狗并想拉攏中國之時，取得西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利。事后看來，若不抓住這一機會完全奪回西沙，第二年南越政權(quán)崩潰后南海就可能出現(xiàn)更復(fù)雜的局面。

　　資料圖：西沙永興島，如今已建有機場。

　　5.爭奪南沙棋差一步，終于爭到七個礁盤

　　歷史的機會，往往是稍縱即逝。

　　西沙海戰(zhàn)第二年南越政權(quán)迅速崩潰，1975年4月越南人民軍南下占領(lǐng)西貢，同時又登陸占領(lǐng)了南越偽軍原先占領(lǐng)的南沙六島。

　　在這一短暫過程中，中國方面沒有及時做出反應(yīng)，錯過了一個重要機會。究其原因，一是南海艦隊力量仍很弱，二是國內(nèi)“文革”動亂影響了注意力。

　　越南統(tǒng)一后馬上宣稱“黃沙群島”、“長沙群島”（即對中國西沙、南沙群島的稱呼）擁有主權(quán)，嚴重破壞了中越過去原本友好的關(guān)系。越方提出的所謂“歷史依據(jù)”，一是法國曾占領(lǐng)當?shù)兀�二是聲稱對南越政權(quán)有“法理繼承”權(quán)。

　　其實按照國際法，獨立的殖民地國家根本無權(quán)繼承原宗主國的侵略遺產(chǎn)。當年越南民主共和國的聲明中又一直稱保大政權(quán)、南越各屆政權(quán)都是“完全不能代表越南的傀儡政權(quán)”，對自己都否認其合法的“偽政權(quán)”的東西怎么能合法繼承？

　　看到南海局勢復(fù)雜化，馬來西亞也從1978年起陸續(xù)進占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁。因曾母盆地探明的石油儲量最豐富，馬來西亞又成為在該海域開采石油、獲取資源最多的國家。

　　隨后，文萊也非法控制本屬中國的3000平方公里的傳統(tǒng)海域，并聲稱對南沙群島西南端的南通礁擁有主權(quán)。越南統(tǒng)一后擴大對南沙島礁的占領(lǐng)，又是利用了中蘇對立。

　　越南向蘇聯(lián)提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地，蘇軍太平洋艦隊進入南海并協(xié)助越軍，這就對海空軍裝備技術(shù)嚴重落后的中國形成技術(shù)優(yōu)勢。中國政府雖然一直發(fā)表聲明和抗議，申明了在南沙群島的主權(quán)，卻很難到那里以實力維權(quán)，甚至西沙都受到威脅。

　　1979年中國對越南實施自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)時，戰(zhàn)場只限于陸地邊界。后來我曾訪問過當時任軍委秘書長的老前輩耿飚，當時最擔心的問題是什么？他說除了北線（即中蘇邊境）防衛(wèi)，就是西沙可能遭蘇越海軍的攻擊。為此，他曾主張在西沙永興島修建機場并做了其他戰(zhàn)備。

　　1982年以后，中蘇關(guān)系開始走向正常化，美國在戰(zhàn)略上也大力拉攏中國，這使中國在80年代后期又有了一個在南海擴大維權(quán)力度的機遇。當時解放軍正進入一個大力壓縮軍費的“忍耐”期，�？哲娏α咳晕吹玫教�大增強，仍然于1988年1月進入南沙群島控制礁盤，并開始建立“高腳屋”式的住所。

　　看到中國海軍南下，想全面壟斷那里資源的越南于3 月14 日派船到達赤瓜礁，企圖驅(qū)趕中國人員并首先開槍，引發(fā)了中方反擊。

　　當時解放軍飛機的作戰(zhàn)半徑還遠不能到達南沙，海軍官兵卻以無畏精神奮戰(zhàn)，加上綜合國力占優(yōu)勢，使對方未敢出動戰(zhàn)機并退縮，這次小規(guī)模海戰(zhàn)獲勝，中方才能在南沙六個礁盤上設(shè)點。

　　1992年美國從菲律賓撤軍，過去依仗其勢力的菲海軍失去靠山。1994年12月，中國漁政船進駐了美濟礁，隨即又堅決粉碎了菲方驅(qū)走中方人員的企圖。

　　這樣，中國在南沙終于控制了七個礁盤，過去的言辭抗議變成了實際的軍事存在，這是在南海維權(quán)的一個重大戰(zhàn)略意義的勝利。

　　6.國力增強，維權(quán)有利

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，和平與發(fā)展已成世界的主旋律，以武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀的辦法已難以讓國際上普遍接受，南海島礁被多國分占的形勢也固化成為僵局。

　　幾十年來，東沙群島主島由臺灣當局控制，西沙群島完全由解放軍控制，中沙群島因系水下暗礁還無人居住，南沙群島及其海域則一直處于被“五國六方”（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊及中國臺灣）分別控制并聲稱擁有主權(quán)。

　　面對新的國際大氣候，2002年11月中國同東盟簽署了《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、開展南海合作達成共識。

　　不過，在各方爭議最大的南沙群島，“菲律賓入侵最早，越南所占最多（共29個島礁）、馬來西亞所占最肥”這一歷史形成的局面一直未能打破。

　　美國、日本、印度為制約中國崛起，又積極插手南海爭端，造成這一海域的矛盾更加復(fù)雜化。

　　改革開放后的中國面向世界，對外貿(mào)依存度也日益提升。2009年出口額超過國內(nèi)產(chǎn)值的30%，國內(nèi)所需的半數(shù)以上石油和鐵礦石又需要進口，其中多數(shù)要通過南海航道，維護這一海域的和平安全對中國經(jīng)濟發(fā)展又至關(guān)重要。

　　這樣，中國在南海就面臨一個矛盾——保護航道需要“維穩(wěn)”，保護資源又要“維權(quán)”。

　　想解決這一“兩難”問題，關(guān)鍵還在于增強國家經(jīng)濟科技和軍事實力。

　　進入21世紀后，中國以經(jīng)濟科技水平大幅增強為基礎(chǔ)，新建造的眾多驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和潛艇具備了遠海作戰(zhàn)能力，過去最大的弱項即缺乏空中掩護問題，也因新型戰(zhàn)斗機、戰(zhàn)斗轟炸機和空中加油機的列裝以及西沙永興島機場擴建而得到解決，如今解放軍殲擊機的活動半徑已控制南海大部分爭議區(qū)。

　　過去艦、機對南沙“夠不著”、“去不了”的問題不僅已得到解決，中國艦、機的數(shù)量和性能也比南海周邊其他國家遠占優(yōu)勢，那里的戰(zhàn)略力量對比20年前、甚至是10年前已有了根本改變。

　　由于有日益增強的軍事力量作為后盾，近年來中國在南海維權(quán)力度不斷加大。過去中國漁船進入南沙、中沙海域經(jīng)常受到菲律賓、越南海軍艦艇的抓捕和無理罰款，如今中國新裝備的大噸位海監(jiān)、漁政船已大批進入那里不斷巡弋，完全壓倒了侵權(quán)者的氣焰。

　　例如2012年4月菲律賓巡邏艦還想像過去那樣在黃巖島海面抓扣中國漁船，從1000公里外巡航到此的國內(nèi)海監(jiān)船馬上趕到現(xiàn)場，迫使菲方艦船退走。

　　如今黃巖島海域已由中國公務(wù)船巡行，得到有力保護的中國漁船能在更廣闊的海域安全展開作業(yè)。中國的石油勘探船也已經(jīng)南下開鉆，海監(jiān)船并在南沙對“九段線”內(nèi)的他國勘探船實施了驅(qū)趕，這些都是前所未有的行動。

　　近兩年來南海出現(xiàn)糾紛增多，有些人錯誤地認為是中國“軟弱受欺”（多數(shù)人是不了解實情所致），實際上主要原因是我國擴展維權(quán)引發(fā)侵權(quán)者恐慌而出現(xiàn)的反彈。

　　當然，美國和日本、印度也插手南海，無疑鼓勵了南海周邊一些國家來叫板。不過，了解南海局勢演變的人都能看出，隨著中國的國力不斷增強，在那里維權(quán)范圍和力度都在不斷增長，而且時間對中國更有利。

　　過去中國在南海問題上所處的被動局面，歸根結(jié)底是國家的落后造成。如今中國的快速發(fā)展，已經(jīng)改變了南海周邊各國的�？樟α繉Ρ�。

　　當然，中國一直希望和平解決國際爭端，對南海的爭議也是如此。由于能戰(zhàn)方能言和，強國才有強有力的話語權(quán)，我國在今后進一步增強綜合國力，也將會為在南海取得有利地位提供最好的保證。

　　據(jù)《國家人文歷史》微信公號