中國聚焦：中共出臺文件對官員損害生態(tài)環(huán)境“終身追責(zé)”

　　中共中央近日印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，并細化了追責(zé)的具體流程，為督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)懸起一把“制度利劍”。

　　《辦法》明確規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并將“終身追究”作為一項基本原則，明確提出對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

　　中組部有關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》的出臺和實施，對于促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理等，都具有十分重要的意義。

　　近年來，中國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因為環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染問題而被追究責(zé)任的事例并不少見。今年6月，甘肅省14名國家機關(guān)工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責(zé)。其中，武威市環(huán)保局局長和分管副局長被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；武威市委、市政府和甘肅省環(huán)保廳主要負責(zé)人被誡勉談話。此外，涼州區(qū)環(huán)保局局長、副局長還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查。

　　不過，專家表示，在此次出臺《辦法》之前，對于各類和各級領(lǐng)導(dǎo)干部究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些生態(tài)環(huán)保職責(zé)，失責(zé)之后又應(yīng)該如何追究責(zé)任，并沒有一個清晰的標(biāo)準(zhǔn)邊界和操作流程。

　　“一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞而沒有受到應(yīng)有的追究，一個重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束。”中組部有關(guān)負責(zé)人說。

　　這位負責(zé)人表示，從現(xiàn)實情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實處關(guān)鍵要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任。

　　此次印發(fā)的《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。

　　《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，列出了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)和其他具有職務(wù)影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部四種類型。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對應(yīng)。

　　“這在實踐中有利于增強追責(zé)的針對性、精準(zhǔn)性和可操作性，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)�！敝薪M部有關(guān)負責(zé)人說。

　　強調(diào)“黨政同責(zé)”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)任沒有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實權(quán)責(zé)一致原則，實現(xiàn)追責(zé)對象的全覆蓋。

　　在中國的執(zhí)政體系中，地方黨委對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護負有全局性、方向性的責(zé)任，而政府更偏向于執(zhí)行、落實的職責(zé)。

　　專家表示，《辦法》實施后，黨政追責(zé)孰輕孰重，取決于在哪些情形下出現(xiàn)了失責(zé)、違責(zé)現(xiàn)象。如果是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略和總體方向上出現(xiàn)決策失誤，那么黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)的責(zé)任更大一些，如果主要是執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么政府擔(dān)負的責(zé)任更大一些。

　　此外，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。

　　“比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批核準(zhǔn)，都要受到責(zé)任追究，目的就重在防患于未然�！敝薪M部有關(guān)負責(zé)人舉例說。

　　針對以往損害生態(tài)環(huán)境行為責(zé)任追究啟動難、實施難的問題，《辦法》明確了責(zé)任追究的啟動和實施程序，建立了協(xié)作聯(lián)動機制，設(shè)置了對啟動和實施主體的追責(zé)條款。

　　《辦法》規(guī)定，政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　專家表示，這些規(guī)定有利于各個環(huán)節(jié)形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，突出強化追責(zé)者的責(zé)任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。(記者崔靜 華春雨)