3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。這是全國人大代表步入會(huì)場。王申攝

　　2015年,在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下,中國政府怎樣“出招兒”?提交十二屆全國人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出了務(wù)實(shí) 全面充滿正能量的回答 從這份約18000字的報(bào)告當(dāng)中,我報(bào)道梳理出100條“干貨”,呈現(xiàn)中國2015年的政府工作路線圖

　　總體部署

　　1 著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品 公共服務(wù)“雙引擎”

　　2 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

　　3 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

　　4 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

　　5 進(jìn)出口增長6%左右

　　6 能耗強(qiáng)度下降3.1%以上

　　7 積極的財(cái)政政策要加力增效今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%

　　8 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度 廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右,在實(shí)際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也可以略高些

　　改革開放

　　9 今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度

　　10 制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級政府權(quán)力清單 責(zé)任清單

　　11 建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺

　　12 大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限 大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金

　　13 在基礎(chǔ)設(shè)施 公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式

　　14 大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開

　　15 取消絕大部分藥品政府定價(jià),下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)

　　16 除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會(huì)監(jiān)督

　　17 推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額

　　18 推出存款保險(xiǎn)制度

　　19 保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性

　　20 適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)

　　21 實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革

　　22 推出巨災(zāi)保險(xiǎn) 個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　23 加快國有資本投資公司 運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺,提高國有資本運(yùn)營效率

　　24 完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”

　　25 修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,把外商投資限制類條目縮減一半 全面推行普遍備案有限核準(zhǔn)的管理制度,大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式

　　26 實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式

　　27 推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè) 加快互聯(lián)互通 大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè) 構(gòu)建中巴孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊

　　28 盡早簽署中韓 中澳自貿(mào)協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,推動(dòng)與海合會(huì)以色列等自貿(mào)區(qū)談判,力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)

　　穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu)

　　29 促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi),壯大信息消費(fèi),提升旅游休閑消費(fèi),推動(dòng)綠色消費(fèi),穩(wěn)定住房消費(fèi),擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)

　　30 把以互聯(lián)網(wǎng)為載體 線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火

　　31 啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目

　　32 今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨(dú)角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域

　　33 鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官

　　34 在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元

　　35 今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上

　　36 今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電

　　37 以垃圾 污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

　　38 難度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上

　　39 做好土地確權(quán)登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 宅基地制度 集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)

　　40 今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍

　　41 農(nóng)村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造

　　42 對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費(fèi)

　　43 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本

　　44 完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn),控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化

　　45 把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,加強(qiáng)新亞歐大陸橋 陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)

　　46 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化 生態(tài)環(huán)保 產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破

　　47 編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃

　　48 實(shí)施“中國制造2025”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 智能轉(zhuǎn)型 強(qiáng)化基礎(chǔ) 綠色發(fā)展,加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國

　　49 制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 云計(jì)算 大數(shù)據(jù) 物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場

　　50 深化服務(wù)業(yè)改革開放,落實(shí)財(cái)稅 土地 價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游 健康 養(yǎng)老創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

　　51 加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍,完善科技成果轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益

　　52 大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用 中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng) 遍地開花

　　53 向社會(huì)全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器

　　民生和社會(huì)

　　54 今年高校畢業(yè)生749萬人,為歷史最高 要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,鼓勵(lì)到基層就業(yè)實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　55 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10% 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元

　　56 落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度

　　57 加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度

　　58 落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策

　　59 引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

　　60 通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

　　61 完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元,基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算

　　62 全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度

　　63 全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

　　64 加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制

　　65 人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù),方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)

　　66 逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用

　　67 做好2022年冬奧會(huì)申辦工作

　　68 加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

　　69 支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理,發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作 志愿服務(wù)和慈善事業(yè)

　　70 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老

　　71 落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

　　72 深化平安中國建設(shè),健全立體化社會(huì)治安防控體系,依法懲治暴恐 黃賭毒 邪教走私等犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,確保國家安全和公共安全

　　73 今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量 氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右

　　74 促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長

　　75 在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油 2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰

　　76 實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)江河湖海水污染 水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管

　　77 推行環(huán)境污染第三方治理

　　78 做好環(huán)保稅立法工作

　　79 開展國土江河綜合整治試點(diǎn),擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),保護(hù)好三江源

　　80 擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐 今年新增退耕還林還草1000萬畝,造林9000萬畝

　　政府建設(shè)

　　81 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　82 提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式,第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會(huì)去辦

　　83 全面實(shí)行政務(wù)公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事

　　84 以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身

　　85 對腐敗行為,無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴(yán)加懲治

　　86 完善政績考核評價(jià)機(jī)制,對實(shí)績突出的,要大力褒獎(jiǎng);對工作不力的,要約談?wù)]勉;對為官不為 懶政怠政的,要公開曝光堅(jiān)決追究責(zé)任

　　民族 宗教 僑務(wù)

　　87 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加大對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度,扶持人口較少民族發(fā)展,推進(jìn)興邊富民行動(dòng),保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),促進(jìn)各民族交往交流交融

　　88 組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)

　　89 促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,維護(hù)宗教界合法權(quán)益,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

　　90 更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè) 促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用,使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)

　　國防

　　91 堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備,保持邊防海防空防穩(wěn)定

　　92 全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè),加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度,發(fā)展國防科技工業(yè)

　　93 深化國防和軍隊(duì)改革,提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

　　94 加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)

　　港澳臺

　　95 全力支持香港 澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,推進(jìn)民主,促進(jìn)和諧

　　96 鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識” 反對“臺獨(dú)”的政治基礎(chǔ),保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合,加強(qiáng)基層和青少年交流

　　外交

　　97 堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益,維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益,推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系

　　98 深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實(shí)合作,構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架

　　99 全面推進(jìn)周邊外交,打造周邊命運(yùn)共同體 加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作,維護(hù)共同利益

　　100 辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng),同國際社會(huì)共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義

　　編輯｜王秀瓊 桂濤 賈釗