截至2月8日，已有28個(gè)省份召開了地方兩會(huì)。這些省份的政府工作報(bào)告中，均提到了治理“大氣污染”方面的內(nèi)容。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待。記者對(duì)比28個(gè)省份的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)各地大氣污染的頭號(hào)敵人多為細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等，如北京市政府工作報(bào)告中還專門說明了空氣中PM2.5年均濃度下降與目標(biāo)的差距，天津把PM2.5治理列入“一號(hào)工程”。另外，中東部地區(qū)工作報(bào)告中對(duì)PM2.5減排的表述明顯比西部地區(qū)要詳細(xì)，有些省份甚至詳細(xì)列出了各類空氣污染物的指標(biāo)。（2月9日人民日?qǐng)?bào)）

　　藍(lán)天白云，順暢呼吸，成為百姓的急切訴求。各地政府不約而同的將大氣污染防治寫進(jìn)政府工作報(bào)告，明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意，將“藍(lán)天數(shù)量指標(biāo)”具體化、精確化、剛性化，要讓百姓看到治霾實(shí)實(shí)在在的新成效。這一地方兩會(huì)上呈現(xiàn)出的新景觀，不僅體現(xiàn)了各級(jí)政府將環(huán)境質(zhì)量問題作為重大的民生問題，將其視為“一號(hào)工程”，而且還折射出主政者肩負(fù)責(zé)任，自加壓力，務(wù)實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量的決心與信心。確實(shí)值得期待。

　　但是，要真正讓“APEC藍(lán)”成為“中國(guó)藍(lán)”，需頂層設(shè)計(jì)更需基層給力。

　　某種意義上，防比治更為重要。在經(jīng)濟(jì)低迷、簡(jiǎn)化審批權(quán)的復(fù)雜背景下，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理仍然是工業(yè)項(xiàng)目合理布局、集約化利用資源和能源、最大限度地減少污染物的排放的源頭之策。“預(yù)防為主、綜合防治”和環(huán)保“三同時(shí)”制度非但沒有過時(shí)，反而要在改革創(chuàng)新中得到強(qiáng)化。環(huán)保部門對(duì)涉及大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。

　　既要高效服務(wù)，優(yōu)化審批程序，更要嚴(yán)守門檻，對(duì)污染項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，對(duì)環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)批準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位；既要嚴(yán)格履行前期審批，嚴(yán)防“先上車后買票”，更要建立發(fā)改委、工商、城建、規(guī)劃、國(guó)土等多部門的聯(lián)動(dòng)守門機(jī)制，對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示，跟蹤監(jiān)管，吸納公眾參與。還需建好建設(shè)項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)檔案，及時(shí)掌握企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況，將大氣污染拒之于審批門檻之外。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，排污許可證制度已成為企業(yè)排污的“身份證”。而在我國(guó)，還流于形式。將排污許可證作為事中監(jiān)管的重要工具，就要建立政府實(shí)施許可證制度的責(zé)任追究制。對(duì)排污企業(yè)有違法排污行為的，可視情節(jié)輕重扣押、吊銷許可證。失去了排污資質(zhì)，意味要停產(chǎn)整治、無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還要將其列入征信體系，拿不貸款，甚至可對(duì)其實(shí)施停止供電等強(qiáng)制措施，使非法排污企業(yè)寸步難行，為其“霧霾貢獻(xiàn)”付出巨大成本。配套建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)排污許可證發(fā)放、管理失誤的行為予以追究。

　　值得關(guān)注的是，各地將露天燒烤等餐飲行業(yè)污染列入嚴(yán)格監(jiān)管范圍。顯然，這靠環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗只能是杯水車薪。要像食品安全領(lǐng)域重典治亂那樣，依法從嚴(yán)懲處復(fù)雜的污染問題，應(yīng)破解環(huán)保困局，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安、工商、城管等部門齊抓共管。

　　更重要的，細(xì)化環(huán)保部門的查封、扣押權(quán)。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排法排污企業(yè)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這一規(guī)定亟需法律解釋或出臺(tái)細(xì)則作出明確規(guī)范，使之具可操作性。這樣，才能使環(huán)保部門善用、敢用、用好查封扣押這一執(zhí)法利劍。

　　與之同時(shí)， 建立吸引社會(huì)資本投入大氣污染防治的市場(chǎng)化機(jī)制，推行排污權(quán)交易與污染第三方治理，是大氣污染防治改革的方向。由于第三方治理是市場(chǎng)化行為，以契約方式為供需雙方確立相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。如果排污企業(yè)只是購(gòu)買服務(wù)，排污出現(xiàn)超標(biāo)或其他違反環(huán)保法律的行為，企業(yè)仍然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，勢(shì)必影響排污企業(yè)委托第三方治理的積極性。應(yīng)細(xì)化法律條款，確立排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權(quán)交易市場(chǎng)化提供科學(xué)合理、公平有序的運(yùn)作規(guī)則，進(jìn)而使第三方治理規(guī)范有序地“買票進(jìn)場(chǎng)”。

　　要理性的看到，防治大氣污染不可能一蹴而就，畢其功于一役，而是要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、聯(lián)合戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。公眾欣慰的看到，防治霧霾寫進(jìn)政府工作報(bào)告不是應(yīng)景之筆，而是實(shí)實(shí)在在的“一號(hào)工程”，有了具體的時(shí)間表。公眾在充滿信心的同時(shí)，更期待各級(jí)主政者從嚴(yán)守生態(tài)紅線與綠色政績(jī)考核出發(fā)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并舉，激勵(lì)公眾參與，激發(fā)企業(yè)自律，提升監(jiān)管職能，加大處罰力度，群策群力向霧霾宣戰(zhàn)，步步為營(yíng)破解百姓的“心肺之患”。