平谷區(qū)長姜帆庭審結(jié)束后與代理人交談。京華時報記者蒲東峰攝

　　京華時報訊 （記者楊鳳臨）平谷區(qū)一村委會以土地使用權(quán)被侵害為由，將平谷區(qū)政府訴至法院，要求撤銷已頒發(fā)的國有土地使用證。昨天上午，平谷區(qū)區(qū)長姜帆以被告的身份出庭應(yīng)訴。

　　昨天上午9點(diǎn)半，姜帆帶著一摞材料坐在了被告席上。原告王辛莊鎮(zhèn)大辛寨村委會稱，2014年9月，該村村民拿來一份國有土地使用證稱，平谷區(qū)政府將村委會所有的土地劃撥給了北京盛豐行養(yǎng)殖基地使用。村委會認(rèn)為，區(qū)政府的行為侵害了村委會的土地所有權(quán)，請求法院撤銷該國有土地使用證。

　　昨天，區(qū)政府的代理人在法庭上表示，區(qū)政府曾于1992年11月20日根據(jù)平谷縣煤炭公司惠民飯店的需要和申請，征用8.36畝土地給惠民飯店使用。2003年6月25日，區(qū)政府又將這8.36畝土地劃撥給盛豐行養(yǎng)殖基地使用。而村委會提出所有權(quán)異議的1畝多土地恰包含在內(nèi)。

　　“當(dāng)時原使用單位與養(yǎng)殖基地簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，對該塊土地進(jìn)行了地籍調(diào)查，測繪了地形圖，再確認(rèn)無誤的情況下，區(qū)政府才為養(yǎng)殖基地頒發(fā)了這個國有土地使用證。”區(qū)政府的代理人說，區(qū)政府認(rèn)為頒證行為是法律賦予的職權(quán)，程序合法，村民占用第三人土地，并不能改變國有土地的性質(zhì)，故不同意村委會的訴訟請求。

　　法院審理后認(rèn)為，涉案土地已于1992年轉(zhuǎn)為國有土地，在區(qū)政府為第三人頒發(fā)國有土地使用證之前，已由原北京市煤炭總公司平谷縣公司使用，大辛寨村委會并非確定土地權(quán)屬的行政機(jī)關(guān)，其僅以村民在涉案土地上建房為由主張區(qū)政府的頒證行為涉及其集體土地所有權(quán)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。法院駁回了村民委員會的起訴。

　　庭后追訪

　　區(qū)長出庭應(yīng)訴曾敗訴

　　庭審結(jié)束后，平谷區(qū)區(qū)長姜帆接受采訪時表示：“行政首長出庭應(yīng)訴，并非走形式。通過出庭應(yīng)訴，行政負(fù)責(zé)人能更加深入了解在行政過程中是否違反法律問題，包括行政依據(jù)和行政程序是否合法，通過質(zhì)證和答辯過程，能使我們更深入了解老百姓的訴求，這對完善依法執(zhí)政能力有很大幫助�！苯�帆還說，這是他第二次以被告的身份出庭應(yīng)訴，而第一次出庭的結(jié)果是敗訴。

　　“敗訴可能性大的案件我依然會出庭。政府在行政訴訟案中敗訴更加有教育意義。上一次案件，事后被作為典型案例對全區(qū)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行教育，對提高依法行政能力有很大幫助。所以，不在于敗了、勝了，在于通過這個過程，讓法律深入民心，讓行政人員在法律的框架內(nèi)行事。”姜帆說。

　　據(jù)平谷法院負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，平谷區(qū)的依法行政水平大幅提升，行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)下降，2013年的收案數(shù)同比下降40.2%，2014年收案數(shù)同比下降24.1%。新修訂的《行政訴訟法》將于今年5月1日起正式實(shí)施。根據(jù)新法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭是義務(wù)，無正當(dāng)理由拒不出庭將被法院予以公告。