央廣網(wǎng)大連8月17日消息（記者張四清 賈鐵生）日前，大連市政府出臺《大連市人民政府關于大連市推進基本公共服務均等化的實施意見》（大政發(fā)〔2018〕28號）（以下稱《意見》），提出構(gòu)建基本公共服務制度框架體系，即以基本公共服務清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化為主線，以基本公共服務8個領域，30項重點任務、39項保障措施為依托，以強化責任落實、加大財政投入、完善配套政策和加強監(jiān)督評估為支撐，建立了相對完整的制度框架體系，是市政府為保障全體市民基本生存發(fā)展需要所做出的制度性安排。

　　大力發(fā)展基本公共教育。在義務教育方面，提出完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，推進建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋；在高中教育方面，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，全面普及高中階段教育，擴大特色優(yōu)質(zhì)高中資源；在普惠性學前教育方面，擴大普惠性學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡，到2020年，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上；在繼續(xù)教育方面，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

　　積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在公共就業(yè)服務方面，全面落實公共就業(yè)服務制度，建立完善失業(yè)監(jiān)測預警和應急機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；在創(chuàng)業(yè)服務方面，建立四級聯(lián)動創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批高水平、有特色的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺；在職業(yè)培訓方面，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展就業(yè)困難群體和新成長勞動力職業(yè)技能培訓行動，提升全員技能水平。在協(xié)調(diào)勞動關系、保護勞動權(quán)益方面，加強企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，加強勞動人事爭議處理效能建設的規(guī)范化、標準化、制度化。

　　完善基本社會保險制度。在養(yǎng)老保險方面，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員選擇較高繳費檔次；在醫(yī)療保險方面，建立穩(wěn)定可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立長期護理保險制度；在工傷保險方面，要完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系；在失業(yè)保險方面，確保符合條件的失業(yè)人員按時足額領取失業(yè)保險金，對不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。

　　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。主要是開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好國家健康城市試點；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升縣級公立醫(yī)院綜合服務能力，基本實現(xiàn)大病不出縣；發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡；改革完善計劃生育服務管理，加強兒童疾病防治和傷害預防，實施擴大國家免疫規(guī)劃；推進食品安全追溯體系建設，構(gòu)建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風險防控體系和質(zhì)量責任體系，強化藥品安全風險管理，提升農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　強化社會服務兜底作用。重點任務是：完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距；“十三五”時期，城市低保標準年平均增長4%左右，農(nóng)村低保標準年平均增長7%左右，特困人員救助供養(yǎng)標準不低于當?shù)氐捅�標準�?.3倍；落實城鄉(xiāng)特困老人與經(jīng)濟困難的高齡、失能老人的供養(yǎng)補貼政策；深化殯葬移風易俗，保障基本殯葬公共服務，完善殯葬惠民補助措施，加快推進節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)建設；全面落實各項優(yōu)撫政策，逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。

　　加大住房保障力度。重點任務是：加大保障性安居工程建設力度，到2020年，保障性住房覆蓋率達到23%；調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以租賃補貼為主、實物配租為輔的住房保障供應體系；重點支持普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市和花園口經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶住房安全問題。

　　加強文化體育服務。重點任務是：全面提升大連國家公共文化服務示范區(qū)建設品質(zhì)，有序地推進基本公共文化標準化服務；推動廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡化，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋；鼓勵興建或者運營各類主題書店、專業(yè)書店、微型書店、書吧等特色書店，在設施和資源方面為全民閱讀提供保障；提高城鄉(xiāng)體育設施“惠民工程”建設水平，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。每年建成5個示范體育健身公園、15個示范體育健身廣場和200條室外健身路徑。

　　保障殘疾人公共服務供給。重點任務是：落實貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保；采取有效措施，幫助殘疾人實現(xiàn)自主靈活就業(yè)；完善殘疾人職業(yè)培訓保障政策，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復等。