央廣網(wǎng)上海11月11日消息（記者吳善陽(yáng)）為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，為上海銀行業(yè)監(jiān)管法治質(zhì)效的提升構(gòu)建有效外部支撐，在銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，上海銀監(jiān)局今天舉行外部法律顧問(wèn)聘用儀式，聘任浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)周仲飛等7名資深法律專家為上海銀監(jiān)局首批外部法律顧問(wèn)，并與兩家律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問(wèn)聘用協(xié)議。

　　儀式后，與會(huì)人員圍繞“促創(chuàng)新、防風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管法治建設(shè)”的議題進(jìn)行了深入研討，為強(qiáng)化上海銀行業(yè)監(jiān)管法治建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　近年來(lái)，上海銀監(jiān)局始終堅(jiān)持法治導(dǎo)向，踐行“依法行政、為民監(jiān)管”理念，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管法治建設(shè)。一是完善上海銀行業(yè)監(jiān)管法治體系。將上海銀監(jiān)局“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“監(jiān)管法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，增加“指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)法治建設(shè)”功能，開(kāi)展年度監(jiān)管法治現(xiàn)狀評(píng)估，明晰監(jiān)管法治建設(shè)路線圖，將監(jiān)管法治放在推動(dòng)銀行業(yè)改革與發(fā)展的高度進(jìn)行部署。持續(xù)完善凸顯“法治元素”的監(jiān)管治理架構(gòu)，在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)率先建立監(jiān)管規(guī)制委員會(huì)、行政處罰和審慎監(jiān)管強(qiáng)制措施委員會(huì)、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議三大決策議事平臺(tái)，形成了規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障“四位一體”監(jiān)管法治體系。進(jìn)一步配強(qiáng)法治隊(duì)伍，在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立專司法律事務(wù)處室，五年來(lái)，共招錄有法律教育背景新員工10名，占同期所招錄新員工總數(shù)30%，并注重加強(qiáng)法律部門與監(jiān)管部門干部的定期輪崗交流。二是嚴(yán)格落實(shí)依法行政。深入貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)要求，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先推出市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化清單制度以及監(jiān)管創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，以法治方式激發(fā)市場(chǎng)活力。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查與行政處罰改革創(chuàng)新要點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“查處分離”原則，探索構(gòu)建行政處罰裁量模型。2011年至2016年9月末，共審議決定行政處罰115例，罰沒(méi)款金額合計(jì)5126萬(wàn)元，是2003年建局到2010年間總和的4.2倍，有力彰顯了監(jiān)管威懾力。同時(shí)，嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)處罰信息。三是強(qiáng)化多維度的監(jiān)督保障。出臺(tái)內(nèi)審監(jiān)督管理辦法，制定行政復(fù)議與行政應(yīng)訴操作規(guī)程，健全政府信息公開(kāi)機(jī)制，形成內(nèi)部、司法、社會(huì)多維監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建金融監(jiān)管與司法單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與上海市公安局保持密切的日常信息溝通，協(xié)作打擊惡意逃廢債行為，加強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，已有11家商業(yè)銀行派人入駐市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心；與上海市檢察院建立合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)銀行業(yè)員工職務(wù)犯罪的預(yù)防；與上海市高院推動(dòng)簽署長(zhǎng)三角區(qū)域金融監(jiān)管與司法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的合作備忘錄，建議市高院出臺(tái)了有關(guān)首封權(quán)和優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行的規(guī)定。此外，積極指導(dǎo)上海市銀行同業(yè)公會(huì)與轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展金融普法進(jìn)基層、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，全力營(yíng)造良好法治環(huán)境。上海銀監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管法治建設(shè)工作得到了上級(jí)部門的高度肯定，于今年榮獲中宣部、司法部頒發(fā)的2011-2015年全國(guó)普法先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

　　監(jiān)局監(jiān)管法治質(zhì)效提升提供此次上海銀監(jiān)局在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)率先探索構(gòu)建法律顧問(wèn)機(jī)制，是其全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化監(jiān)管法治人才資源支持的又一次有益嘗試。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，上海銀監(jiān)局將組建以內(nèi)部法律部門工作人員、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員和公職律師為主體，以外部專家學(xué)者、外部律師為重要組成與有效補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。結(jié)合內(nèi)外部法律顧問(wèn)各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在研究重大復(fù)雜金融法律問(wèn)題、制定重大行政決策以及推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)管中的把關(guān)作用，不斷提升自身運(yùn)用“法治思維和法治方式”思考與解決問(wèn)題的能力，確保上海銀行業(yè)監(jiān)管各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，為上海銀行業(yè)監(jiān)管法治事業(yè)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。