央廣網(wǎng)海口2月12日消息（記者朱永）為繼續(xù)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，作好2015年春節(jié)黃金周備戰(zhàn)工作。海南省旅游委于2月10日發(fā)布實(shí)施《旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，旨在堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度依法整治海南旅游秩序，加強(qiáng)企業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　該辦法明確了舉報(bào)的范圍、途徑、獎(jiǎng)勵(lì)的條件和程序等，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度達(dá)5萬元。該辦法主要通過“懲惡”與“揚(yáng)善”兩個(gè)途徑規(guī)范旅游市場(chǎng)。一方面通過各市縣旅游委（局）的切實(shí)傳達(dá)并加大宣傳力度，形成全社會(huì)廣泛參與打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍；另一方面，各市縣可依據(jù)現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和實(shí)施程序，充分運(yùn)用《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)公眾參與,提高執(zhí)法效能。鼓勵(lì)條件成熟的市縣，率先推動(dòng)出臺(tái)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法并進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　附：海南省旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

　　第一條  為鼓勵(lì)舉報(bào)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《海南省旅游條例》、國家旅游局《旅游投訴處理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱舉報(bào)，是指公民、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)人”）對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的違法違規(guī)問題，向旅游主管部門或旅游平臺(tái)12301提供線索、反映情況的行為。

　　第三條  鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極舉報(bào)發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為，歡迎旅游者、旅游經(jīng)營者及其工作人員舉報(bào)。

　　第四條 舉報(bào)人可通過下列途徑進(jìn)行舉報(bào)：

　　電話：0898-12301（海南省旅游咨詢投訴服務(wù)熱線）、0898-65222853；

　　郵件：m18976670127@163.com

　　來函、來訪：海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局（�？谑泻８�路49號(hào)原省委大院西區(qū)14幢，郵編570203）

　　第五條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和未取得導(dǎo)游資格證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）旅行社未按規(guī)定為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同，或者安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；

　�。ㄈ�）旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)，或在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

　�。ㄋ模┞眯猩邕`反旅游法規(guī)定，向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的；

　　（五）旅行社未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同，損害旅游者合法權(quán)益的；

　�。�六）旅行社違反旅游法規(guī)定，以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目收受回扣等不正當(dāng)利益的；

　�。ㄆ撸�導(dǎo)游在旅游行程中擅自變更旅游行程安排的，或者具備履行條件但拒絕履行旅游合同的；

　　（八）旅游景區(qū)不執(zhí)行流量控制及其它安全管理規(guī)定，私自改擴(kuò)建，未對(duì)景區(qū)內(nèi)出售的商品和提供的服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)簽、明碼標(biāo)價(jià)，未公開服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)以及其它損害游客利益的；

　　（九）旅館未按規(guī)定報(bào)旅游主管部門備案和報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，未取得治安、消防、衛(wèi)生等許可證非法經(jīng)營，發(fā)布虛假廣告、不明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)不符、不執(zhí)行政府價(jià)格管理規(guī)定及其它損害游客利益的；

　　（十）通過網(wǎng)絡(luò)等渠道非法招徠、組織游客開展海上旅游活

　　動(dòng)或租賃非營運(yùn)船舶非法經(jīng)營海上旅游業(yè)務(wù)的；

　�。ㄊ�一）其他擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

　　第六條 舉報(bào)受理后，旅游主管部門應(yīng)及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系，請(qǐng)舉報(bào)人協(xié)助配合調(diào)查，提供證據(jù)，并盡快組織開展案件調(diào)查，在規(guī)定的辦案時(shí)限內(nèi)作出行政處罰決定；涉及刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┡e報(bào)人如實(shí)舉報(bào)；

　�。ǘ�）有明確的舉報(bào)對(duì)象、具體的違法違規(guī)事實(shí)；

　�。ㄈ�）舉報(bào)事項(xiàng)事先未被政府主管部門掌握；

　�。ㄋ模┡e報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)。

　　第八條 對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�實(shí)行一案一獎(jiǎng)制度；

　�。ǘ�）同一案件由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)提出舉報(bào)的舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的證據(jù)對(duì)案件查處起重大作用的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　�。ㄈ�）兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金由舉報(bào)人協(xié)商分配；

　�。ㄋ模┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，給予一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)，不一致的部分不予獎(jiǎng)勵(lì)；

　�。ㄎ澹┏�舉報(bào)事項(xiàng)外，旅游主管部門還認(rèn)定了其他違法事實(shí)的，對(duì)其他違法事實(shí)作出的處罰決定不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì),每案最低獎(jiǎng)勵(lì)三百元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過五萬元，并按不同情形進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬┍慌e報(bào)人受到行政罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物處罰的，按行政處罰罰沒總金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，按最低標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。��

　　（二）被舉報(bào)人受到暫扣許可證、責(zé)令停業(yè)整頓處罰的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人1千元以上5千元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄈ�）被舉報(bào)人受到吊銷許可證或者主要責(zé)任人受到行政拘留處罰的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人5千元以上1萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄋ模┍慌e報(bào)人同時(shí)受到兩種以上行政處罰的，分別計(jì)算處罰獎(jiǎng)勵(lì)金額，按獎(jiǎng)勵(lì)金額的最高項(xiàng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄎ澹┍慌e報(bào)人涉嫌刑事犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人1萬元以上5萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條 在最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5萬元的前提下，舉報(bào)人提供關(guān)鍵證據(jù)，并積極配合調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的150%給付；提供部分關(guān)鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的100%給付；提供部分證據(jù)，未配合案件調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%給付。

　　關(guān)鍵證據(jù)包括：所購物品等物證，旅游合同、行程單、發(fā)票、門票、購物小票、賬本、單據(jù)等書證，照片和攝像等視聽材料。

　　第十一條 內(nèi)部職工實(shí)名舉報(bào)本單位違法違規(guī)行為的，可在上述規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不超過5萬元。��

　　第十二條 本辦法原則上只對(duì)實(shí)名舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)應(yīng)留本人的真實(shí)姓名、有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式等。

　　提供明確的線索和確鑿的證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的匿名舉報(bào)，且被舉報(bào)人受到超過5萬元以上行政處罰或被追究刑事責(zé)任的，對(duì)匿名舉報(bào)人可參照本辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。匿名舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供1個(gè)6位數(shù)密碼和有效聯(lián)系方式，供在發(fā)放獎(jiǎng)金時(shí)核實(shí)身份。

　　第十三條 凡由省旅游行政主管部門直接辦理的案件，受理后移交給市、縣旅游行政主管部門查處的案件，以及市、縣旅游行政主管部門按規(guī)定移交給省旅游行政主管部門辦理的案件，其舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)由省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)，并按照下列程序辦理：

　　（一）提出申請(qǐng)

　　承辦案件的單位應(yīng)于作出行政處罰決定后10個(gè)工作日內(nèi)，提出對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，按要求填報(bào)《旅游市場(chǎng)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，并將獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書、舉報(bào)材料、調(diào)查報(bào)告、被舉報(bào)人的行政處罰決定書等相關(guān)材料一并報(bào)省旅游行政主管部門。

　�。ǘ�）審批

　　省旅游行政主管部門應(yīng)在收到獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不符合本辦法規(guī)定的，退回提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)的單位并附書面說明。

　�。ㄈ�）獎(jiǎng)金領(lǐng)取

　　經(jīng)批準(zhǔn)同意給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)的，由省旅游行政主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)寄發(fā)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書》或以其他形式通知舉報(bào)人。

　　舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)通知后，2個(gè)月內(nèi)憑《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書》和本人身份證件到省旅游行政主管部門領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。匿名舉報(bào)人需提供舉報(bào)時(shí)的6位數(shù)密碼。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持舉報(bào)人的授權(quán)委托書及雙方有效身份證件。

　　除不可抗力原因外，逾期不領(lǐng)取獎(jiǎng)金的視為放棄，不再補(bǔ)發(fā)。

　　在確保資金安全的情況下，經(jīng)舉報(bào)人同意，省旅游行政主管部門也可以通過轉(zhuǎn)帳、電匯等方式將獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放給舉報(bào)人。

　　第十四條 凡由市、縣旅游行政主管部門直接受理立案的案件，以及非省旅游行政主管部門移交的案件，其舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)由辦理案件的市、縣旅游行政主管部門參照本辦法的獎(jiǎng)勵(lì)程序辦理。

　　第十五條 各級(jí)旅游行政主管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)處理舉報(bào)人的舉報(bào)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，提高辦事效率。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法依紀(jì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十六條 舉報(bào)人應(yīng)依法依紀(jì)舉報(bào)，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)誣告他人，不得影響和干擾旅游行政主管部門對(duì)其所舉報(bào)問題的調(diào)查和處理。違者，旅游行政主管部門、被舉報(bào)當(dāng)事人有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。

　　第十七條 舉報(bào)案件的處理及獎(jiǎng)勵(lì)情況應(yīng)當(dāng)適時(shí)向社會(huì)公布；涉及舉報(bào)人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。

　　第十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

　　第十九條 本辦法由海南省旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

　　第二十條 本辦法自2015年2月10日起施行。