央廣網(wǎng)上海1月26日消息（記者吳善陽(yáng) 周洪）在正在舉行的上海市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，市政協(xié)委員冷培恩提出提案，建議取消室內(nèi)吸煙室，對(duì)所有公共場(chǎng)所禁煙空間不留任何死角。

　　提案認(rèn)為，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》將控?zé)焾?chǎng)所分為室內(nèi)外全面禁煙、室內(nèi)禁煙及室內(nèi)部分區(qū)域禁煙三大類，并規(guī)定“公共場(chǎng)所劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室的，應(yīng)當(dāng)具備良好的排風(fēng)條件，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和吸煙有害健康等控?zé)熜麄鳂?biāo)識(shí)”，無(wú)論是從法理還是從科學(xué)性、實(shí)際執(zhí)行效果等角度評(píng)判，都不符合“消除和減少煙草煙霧的危害，保護(hù)公眾身體健康”的立法宗旨，應(yīng)當(dāng)盡快予以修改。

　　一、從法理角度看，該規(guī)定與《煙草框架公約》等國(guó)內(nèi)外控?zé)煼�律法�?guī)有所沖突。中國(guó)是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第77個(gè)簽約國(guó)，承諾將在《公約》生效后的5年內(nèi)（即2011年1月9日起）在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也明確規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”。上�，F(xiàn)行條例明顯相抵觸。

　　二、從科學(xué)角度看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點(diǎn)）無(wú)法消除二手煙暴露風(fēng)險(xiǎn)。《公約》第8條實(shí)施準(zhǔn)則、《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》都明確指出：“二手煙不存在所謂的‘安全暴露’水平。美國(guó)采暖、通風(fēng)、空調(diào)工程師學(xué)會(huì)研究得出的結(jié)論表明：依靠通風(fēng)技術(shù)和設(shè)備不能完全清除室內(nèi)二手煙霧，而且室內(nèi)吸煙室內(nèi)的二手煙霧可以通過(guò)暖氣、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行被傳送到該建筑物的其他房間。室內(nèi)設(shè)立吸煙室不能保證非吸煙者免受二手煙的危害。

　　三、從執(zhí)法角度看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點(diǎn)）設(shè)置占用了過(guò)多的控?zé)焾?zhí)法資源。根據(jù)上海市公布的控?zé)煱灼�書�?6%的執(zhí)法資源投入在違規(guī)吸煙發(fā)生率最高的8類法定禁煙場(chǎng)所，88%的罰款處罰集中在違規(guī)吸煙發(fā)生率最高的5類法定禁煙場(chǎng)所，其中都有允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)的4類場(chǎng)所。室內(nèi)吸煙區(qū)(室/點(diǎn)) 增加了控?zé)焾?zhí)法難度。

　　四、從現(xiàn)實(shí)情況看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點(diǎn)）設(shè)置為場(chǎng)所規(guī)避控?zé)熈x務(wù)提供了可乘之機(jī)。由于“室內(nèi)部分區(qū)域禁煙的場(chǎng)所”有“自由裁量權(quán)”，很多數(shù)餐廳設(shè)置的吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)之間不存在任何物理上的分隔，一些餐廳將吸煙區(qū)在場(chǎng)所內(nèi)的面積占比無(wú)限擴(kuò)大，使控?zé)煑l例形同虛設(shè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，使用面積150 平方米以上或餐位75 座以上的餐飲場(chǎng)所，僅有38.4%設(shè)置室內(nèi)無(wú)煙區(qū)，全面禁煙餐館僅有49.4%。星級(jí)旅館內(nèi)設(shè)有無(wú)煙樓層或無(wú)煙客房的比例也僅為56.7%。