央廣網(wǎng)昆明10月28日消息（記者陳鴻燕）剛剛過去的“十·一”黃金周，云南省武定縣插甸鎮(zhèn)水城村涌進(jìn)大量游客，僅僅7天時(shí)間，村民李銀貴趕“馬的士”就掙了三千多塊錢，這些都得益于水城村綜合服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　該項(xiàng)目是由云南省委組織部牽頭開展的強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”工作的一個(gè)縮影。云南省委組織部協(xié)調(diào)上級涉農(nóng)資金30 萬元，作為“合作股份”的來源，姚開紅、晏啟廣、姚開富三戶村民以7.54畝土地折算入股，在水城村建立綜合開發(fā)服務(wù)部，建設(shè)有400 多個(gè)停車位的臨時(shí)停車場地和綜合服務(wù)部設(shè)施，村服務(wù)部負(fù)責(zé)在該土地上的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、協(xié)調(diào)服務(wù)和運(yùn)營，年終利潤村服務(wù)部和農(nóng)戶各占50% 。項(xiàng)目“十?一”黃金周正式運(yùn)營，改變了過去車輛無序進(jìn)入水城河水源地，既影響環(huán)境又?jǐn)_亂當(dāng)?shù)匕傩丈�活的狀況，還帶動(dòng)了水城村像李銀貴這樣一批農(nóng)民找到了以前想都不敢想的致富路子。

　　強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”是由村黨組織創(chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由該實(shí)體采取資金、土地或其他資產(chǎn)入股等形式，參股經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的股份合作方式。強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”項(xiàng)目通過鼓勵(lì)村（組）、社區(qū)結(jié)合實(shí)際將資金、資產(chǎn)、資源等折價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)（能人）開展股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織的服務(wù)能力和發(fā)展能力。同時(shí)也解決村級黨組織“無錢辦事”、“無能力辦事”問題，切實(shí)提高基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，并帶動(dòng)村民致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　從去年底醞釀到今年全面推開，“合作股份”還是一個(gè)新生兒。但就是這短短的不到一年的時(shí)間里，它已經(jīng)呈現(xiàn)出非凡的活力。

　　到目前為止，全省共有1400多個(gè)村（組）、社區(qū)開展“合作股份”工作，整合入股資金3億多元（含資產(chǎn)、資源折價(jià)入股），一大批薄弱村、空殼村注入了新鮮血液，激發(fā)了全省農(nóng)村改革發(fā)展的活力。

　　打開思路 用積極的態(tài)度創(chuàng)新改革

　　發(fā)展的步伐邁得越快，需要完善和彌補(bǔ)的空白越多，“空殼村”問題就是其一。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)村發(fā)展水平與城市有著較大的差距，農(nóng)村本身的發(fā)展也存在著嚴(yán)重的不均衡，不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始萎縮以至成為空殼，不僅嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

　　在云南，村集體年收入1萬元以下的空殼村比例占到55%，部分地區(qū)甚至超過了60%。

　　一些空殼村村集體幾乎沒有什么固定資產(chǎn)和公共積累，集體收入極其低下，或者無經(jīng)濟(jì)收入，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，基層黨組織威信低，村民道德意識退化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢。造成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的原因有客觀的也有主觀的。但要讓鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，不少相關(guān)部門都想過，實(shí)施過許多措施，但由于集體沒有資源可進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、沒有項(xiàng)目啟動(dòng)資金、沒有良好的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、沒有管理人才等原因，很多想法都無法實(shí)施。

　　要讓“空殼村”充實(shí)起來，就必須讓“空殼村”擁有自主造血功能。

　　去年底，省委組織部認(rèn)真總結(jié)武定縣插甸鎮(zhèn)先期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合省財(cái)政廳等8個(gè)部門聯(lián)合下文，決定從2014年起，省、州市、縣（市、區(qū)）各級組織、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個(gè)村委會(huì)開展試點(diǎn)，優(yōu)先在本單位的扶貧掛鉤點(diǎn)、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤聯(lián)系點(diǎn)以及涉及扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目的村委會(huì)開展。

　　《指導(dǎo)意見》明確了股份來源、入股對象、合作形式、運(yùn)行機(jī)制，找到了解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的有效途徑。

　　得道多助，多贏的好舉措也會(huì)獲得更多的支持。合作股份的推進(jìn)已經(jīng)在全省形成了共識：昭通、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏成立了以州市委組織部牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；玉溪、紅河、怒江、臨滄及其縣區(qū)制定了實(shí)施方案；紅河州共協(xié)調(diào)786萬元作為“股本”投入到46個(gè)村展開“合作股份”，大理州12縣市把每年安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的100萬元作為專項(xiàng)財(cái)政資金，龍陵縣、騰沖縣從縣級財(cái)政投入150萬成立“紅色基金”；武定縣今年4月起在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插甸鄉(xiāng)12個(gè)村開展工作，并將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場”結(jié)合起來一并探索……

　　截至9月底，全省開展“合作股份”工作的1468個(gè)村（組）啟動(dòng)項(xiàng)目1600多個(gè)，省州縣3級共有1200多個(gè)單位參與進(jìn)來，以資金項(xiàng)目入股的800多個(gè)，以土地、林地、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)資源入股的500多個(gè)，其他混合方式的300多個(gè)；與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的占70%，與企業(yè)（能人）合作的占30%。

　　搞好整活 解決錢從哪里來的問題

　　沒有可為集體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源，沒有可收益的集體項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，就不會(huì)有集體經(jīng)濟(jì)，更無從談起集體收益。用老百姓的話說就是：“沒有下蛋的母雞哪里會(huì)有蛋炒飯吃？”

　　的確，解決好初始資金從哪里來的問題，“空殼村”才能上項(xiàng)目，謀發(fā)展。強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”這一舉措的實(shí)施，一抓抓到了問題的根上。

　　近年來，國家在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)工程中投入大量資金，但往往是資金一桿子到了項(xiàng)目，是贏是虧沒有人管，項(xiàng)目最終是“活”是“死”也與先期投入的成本無關(guān)。強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”改革亮點(diǎn)在于用“活”這些錢。

　　在不改變資金用途的情況下，項(xiàng)目資金是可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本的。對于使用資金的項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以實(shí)現(xiàn)利益共享。規(guī)定各級各有關(guān)部門投入到村且能夠轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)的項(xiàng)目和資金可作為合作股本；村集體所有的固定資產(chǎn)、土地、林地等資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行評估折價(jià)后，經(jīng)村民代表會(huì)議同意，可作為合作股本；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索“合作股份”的來源渠道，但不得通過借貸、舉債等方式募集“合作股份”，從源頭上保證和規(guī)范“合作股份”來源。

　　通過整合資金項(xiàng)目，盤活資產(chǎn)資源，找準(zhǔn)了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的市場主體，村級組織整合優(yōu)質(zhì)資源投入到合作社、企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)營主體中，確立了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的市場關(guān)系，合理確定利益分配方式和經(jīng)濟(jì)、民事法律關(guān)系，降低了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了村級集體資產(chǎn)的保值增值，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了保障。

　　全省各相關(guān)部門結(jié)合自己的工作范圍和特點(diǎn)，先行先試，努力尋找實(shí)施改革的有效方法。省委組織部與省信用聯(lián)社在年初收集并調(diào)研了各縣（市、區(qū)）“紅色信貸”需求情況，并結(jié)合州市組織部意見，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制定了2014年發(fā)放“紅色信貸”10億元的計(jì)劃任務(wù)。計(jì)劃任務(wù)制定嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)到縣，既保證了全省步調(diào)一致、共同推進(jìn)，又明確了各縣的具體目標(biāo)，具有較強(qiáng)的可操作性。截至2014年5月末，16個(gè)州、市全部開辦“紅色信貸”業(yè)務(wù)，已累計(jì)發(fā)放“紅色信貸”4.66億元，共計(jì)扶持農(nóng)村6863名黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富，人均增收約1.5萬元。“紅色信貸”作為創(chuàng)新研發(fā)的支農(nóng)惠農(nóng)金融產(chǎn)品，將“紅色名片”與信貸產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，已形成了獨(dú)具一格的“五大特色”，切實(shí)起到了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、幫扶群眾的良好效果。

　　整合了資金，還應(yīng)整合資源。

　　新平縣平甸鄉(xiāng)桃孔村蔬菜育苗基地建設(shè)項(xiàng)目，就是因地制宜利用6個(gè)閑置烤煙育苗鋼架大棚入股育苗的低成本項(xiàng)目。強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”鼓勵(lì)凡是村（組）、社區(qū)自有的土地、林地等資源，“五小水利”工程、局部性公路設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、閑置廠房或科技活動(dòng)室、文化活動(dòng)場所等集體資產(chǎn)及其使用權(quán)、管護(hù)權(quán)收益，經(jīng)全體村民同意后可折價(jià)入股。通過就地取材、就近盤活，使大量投入農(nóng)村所形成的“存量”資產(chǎn)、閑置浪費(fèi)的資源被有效激活，成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有力杠桿。

　　這樣的整合擴(kuò)大了去年底提出的“紅色股份”的外延，不斷在實(shí)踐中探索，形成了真正的“合作股份”。

　　選好項(xiàng)目 完善制度 確保好鋼用在刀刃上

　　“合作股份”的落腳點(diǎn)關(guān)鍵還在惠農(nóng)上。

　　因此，目前在全省開展“合作股份”的1400多個(gè)村（組）、社區(qū)中，以項(xiàng)目資金入股的800多個(gè)，占一半左右，大量涉農(nóng)資金項(xiàng)目被整合到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)上、放到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

　　不僅項(xiàng)目要惠農(nóng)，在制度建設(shè)和管理體制上，強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”也做出了有效的探索。首先是村委會(huì)依法組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、授權(quán)經(jīng)營、分級監(jiān)督，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立股權(quán)設(shè)置和管理機(jī)制。在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評估，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化，合理設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體與合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。明確“合作股份”股權(quán)屬村集體所有，不得折股量化到個(gè)人。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為農(nóng)民合作社或企業(yè)的股份持有人，不直接參與和干預(yù)其日常運(yùn)行，可選派人員進(jìn)入合作社或企業(yè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)理職能。農(nóng)民合作社或企業(yè)等通過“合作股份”形式獲得資金和相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

　　汲取過去國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正和規(guī)范村集體自辦企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）、“全額控股”的做法，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙�業(yè)合作社、企業(yè)、能人、村民入股，形成良性的利益共同體。原則上，集體份額不超過50%，村民（群眾）參股的份額不低于5%，避免村集體一家獨(dú)大、少數(shù)村干部獨(dú)享的現(xiàn)象，擴(kuò)大“合作股份”的受益面和帶動(dòng)力。

　　在利益分配方面，現(xiàn)在全省大多數(shù)項(xiàng)目都是按照股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有的原則，合理確定利益分配方式，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照所占股份總額的比例獲取紅利，以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)責(zé)任，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，繼續(xù)投入到農(nóng)民合作社或企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)資本滾動(dòng)發(fā)展；其余紅利作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業(yè)、開展組織活動(dòng)，并接受村民監(jiān)督。

　　當(dāng)然，“合作股份”一旦進(jìn)入市場，其風(fēng)險(xiǎn)由市場決定。目前許多村組普遍對這點(diǎn)理解和重視不夠，在如何防范和降低風(fēng)險(xiǎn)方面思考不多，也沒有建立一套較為可行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為此，全省許多村委會(huì)采取的是固定分成的方式，村集體將項(xiàng)目委托給經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理，無論盈虧都收取固定費(fèi)用。峨山縣小街街道樂德舊村在工商部門注冊成立了經(jīng)濟(jì)實(shí)體——峨山縣樂德舊村農(nóng)資經(jīng)營部，并以該實(shí)體加入小街街道聯(lián)豐植保專業(yè)合作社，專業(yè)合作社設(shè)立便民農(nóng)資服務(wù)超市，通過公開招標(biāo)引入能人高開入股合作社，并由高開獨(dú)立從事農(nóng)具、農(nóng)藥、農(nóng)肥、種子等農(nóng)資銷售，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為專業(yè)合作社的股份持有人，不直接參與和干預(yù)合作社日常運(yùn)行，合作社按照相關(guān)協(xié)議對經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行分紅。通海縣里山鄉(xiāng)中鋪村結(jié)合實(shí)際制定了利潤分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提取利潤5%作為專業(yè)合作社管理費(fèi)，5%作追加股本擴(kuò)大再投資，5%作為風(fēng)險(xiǎn)金，其余85%按股分紅。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，基層黨組織的作用也非常重要，要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主決策和民主理財(cái)。同時(shí)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)作為合作股份工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織負(fù)責(zé)人，大力選派常務(wù)書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等到集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”掛職、任職，努力在推進(jìn)“合作股份”工作中帶動(dòng)村級干部隊(duì)伍能力素質(zhì)整體提升。

　　實(shí)現(xiàn)多贏 增強(qiáng)黨組織力量

　　曲靖市麒麟?yún)^(qū)沿江街道莊家圩社區(qū)的強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”工作略顯特別，這里不僅不是“空殼村”，還是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收益頗豐的社區(qū)。在實(shí)施“合作股份”工作過程中，社區(qū)充分進(jìn)行了探索，讓我們看到了，集體經(jīng)濟(jì)壯大，推動(dòng)基層黨組織發(fā)展的實(shí)例。

　　沿江街道黨工委書記介紹，2013年10月，莊家圩社區(qū)自籌10萬元，街道補(bǔ)助5萬元，整合環(huán)保部門補(bǔ)助資金57萬元、污水處理濕地項(xiàng)目補(bǔ)助資金70萬元，和集體魚塘78畝作為“合作股份”，注冊成立了曲靖市麒麟?yún)^(qū)美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理有限公司。物業(yè)管理不僅為社區(qū)新村提供了現(xiàn)代化的物業(yè)管理服務(wù)，還集約經(jīng)營社區(qū)農(nóng)民集體資源，使原來分散出租的農(nóng)田連片對外流轉(zhuǎn)，每畝的出租價(jià)格從300元提高到了最高1930元，為民增加耕地流轉(zhuǎn)收益150多萬元。

　　集體有了錢，農(nóng)民就能得利，社區(qū)居民喝水不用花錢，每個(gè)居民小組每年補(bǔ)助人均60元為居民辦理新農(nóng)合，補(bǔ)助人均200元居民買養(yǎng)老保險(xiǎn)。重要的是集體經(jīng)濟(jì)依托“合作股份”不斷發(fā)展壯大，不斷助推服務(wù)型黨組織建設(shè)，從公司收益中積累資金37.68萬元，每年對60歲以上老黨員補(bǔ)助1200元，增強(qiáng)了老黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感,增強(qiáng)了黨組織的親和力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏。

　　我們相信，隨著強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”的越來越深入，我省農(nóng)村發(fā)展面貌一定會(huì)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村不僅僅會(huì)美起來，還會(huì)從骨子里豐滿起來。