央廣網(wǎng)北京3月11日消息（記者王貴山 陳瑜艷 張國亮）全國人大代表，浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華認(rèn)為，近年來醫(yī)患糾紛不斷增長，醫(yī)患關(guān)系日益緊張的局面與我國有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的法律規(guī)定不夠完善有很大的關(guān)系。在現(xiàn)有法律框架下，對(duì)于醫(yī)療事故的認(rèn)定、賠償?shù)热狈ν晟频某绦蛐约皩?shí)體性規(guī)定，容易使患者陷入醫(yī)院必得承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；另一方面，有些患者正當(dāng)?shù)脑V請(qǐng)得不到滿足，有些患者通過非正常的“醫(yī)鬧”手段卻滿足了不當(dāng)利益。有合理訴求的人得不到法律救濟(jì)，而不當(dāng)?shù)美�者法律�?duì)其懲戒不力，凡此種種，助長了醫(yī)療糾紛的發(fā)生與惡化。因此，制定《醫(yī)療糾紛處置法》已到了刻不容緩的時(shí)候。

　　葛明華表示，我國在醫(yī)療事故處置方面主要存在著以下問題：

　　第一，缺乏調(diào)整醫(yī)療糾紛民事法律關(guān)系的專門法律規(guī)定。

　　我國雖然有《侵權(quán)責(zé)任法》的存在，在《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)于醫(yī)療糾紛民事法律關(guān)系也有所規(guī)定，但是《侵權(quán)責(zé)任法》所調(diào)整的是一般的民事侵權(quán)行為。醫(yī)療行為有其特殊性，《侵權(quán)責(zé)任法》只是對(duì)一般民事侵權(quán)行為責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式作了規(guī)定，并不能完全適用于醫(yī)療行為，此外，第七章“醫(yī)療損害責(zé)任”僅僅11個(gè)條款，其中關(guān)于調(diào)整醫(yī)療糾紛法律關(guān)系實(shí)體內(nèi)容的僅7個(gè)條款，法律規(guī)定非�；\統(tǒng)，而對(duì)于診療秩序的法律規(guī)定僅僅只在第六十四條“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。干擾醫(yī)療秩序，妨害醫(yī)務(wù)人員工作、生活的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”作了原則性的規(guī)定，無實(shí)質(zhì)性的責(zé)任承擔(dān)方式。

　　第二，立法層次亟待提高。

　　目前，專門調(diào)整醫(yī)療糾紛的法律主要是《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，其為行政機(jī)關(guān)所制定，從立法的程序、民意的反映等方面來看，沒有全國人大作為專門的立法機(jī)關(guān)所制定法律全面，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的法律位階不及《侵權(quán)責(zé)任法》�！夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》對(duì)于處理醫(yī)療糾紛確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在著缺陷，醫(yī)療賠償?shù)姆秶�，�?biāo)準(zhǔn)，事故鑒定等規(guī)定均不夠完善，因此非常有必要通過全國人大制定專門調(diào)整醫(yī)療糾紛的法律。

　　第三，法律規(guī)定之間存在矛盾，此乃導(dǎo)致醫(yī)療糾紛解決亂象，激化醫(yī)患關(guān)系的的重要原因之一。

　　例如，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中關(guān)于醫(yī)療事故賠償責(zé)任與《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定存在沖突，對(duì)于存在醫(yī)療過錯(cuò)的，《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》均規(guī)定予以賠償，而《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第四十九條第二款規(guī)定“不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任”。在賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法方面《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》與《侵權(quán)責(zé)任法》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》也存在著較大的區(qū)別。法律規(guī)定的不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)踐中處理結(jié)果的不一致。無論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是患者均會(huì)選擇有利于自身的賠償手段，激化了醫(yī)患矛盾。

　　葛明華建議，要整合現(xiàn)有法律法規(guī)，提升立法層次，由全國人大制定專門的《醫(yī)療糾紛處置法》。

　　在立法原則方面，堅(jiān)持公平公正，尊重人民生命健康、保護(hù)患者合法民事權(quán)益，同時(shí)，必須充分考慮醫(yī)療職業(yè)的特殊性，本著促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)，在充分保障就醫(yī)者合法權(quán)益的同時(shí)，盡可能分散醫(yī)療機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在立法內(nèi)容上，在《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有法律規(guī)定，吸收現(xiàn)有的醫(yī)療調(diào)解程序的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定法律。建議主要包括以下內(nèi)容：醫(yī)療糾紛的界定、歸責(zé)原則、就醫(yī)者及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)、醫(yī)療事件的預(yù)防與處置、醫(yī)療糾紛爭議的解決、鑒定、醫(yī)療保險(xiǎn)、法律責(zé)任的承擔(dān)方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等等。