央廣網(wǎng)西昌3月1日消息（記者凌晨 韓民權(quán)）在農(nóng)村全面實施脫貧攻堅的過程中，黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會這“三駕馬車”只有合力才能走向正道，從而保障“三農(nóng)”工作穩(wěn)步健康有序發(fā)展。2017年，四川省西昌市在實踐探索過程中，對11個履職不到位的村（居）監(jiān)委會進行追責，為農(nóng)村管理層敲響警鐘的同時，在創(chuàng)新村（居）務(wù)監(jiān)督制度這一領(lǐng)域進行了有益的實踐和探索。

　　中共西昌市委書記李俊深入基層，對這一領(lǐng)域的問題進行了認真的探索和實踐，撰寫了題為《創(chuàng)新村（居）務(wù)監(jiān)督制度，建好一支田間地頭的“監(jiān)督哨”》的文章。

　　以下為全文：

　　建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，是對村（居）民自治制度的有效完善和補充，能夠把村（居）民意志和黨的意圖有機結(jié)合，形成村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會“三駕馬車”相互促進、相互制約的政治生態(tài)鏈。2014年以來，西昌市在全州率先建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會制度，一路探索，一路提升，進一步推進了農(nóng)村（社區(qū)）黨風廉政建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進了農(nóng)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。

　　堅持先行先試 高起點高標準謀劃

　　一、謀劃在前，抓早動快。2014年5月，西昌市率先在全州建立了村務(wù)監(jiān)督委員會制度。2015-2016年上半年，西昌市開展“三清五建一覆蓋”行動，對村（社區(qū)）財務(wù)、事務(wù)、法紀方面開展全面清理，共發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)管理問題1691項、事務(wù)管理問題1034項、村組(社區(qū))干部違紀違法問題線索78件。清理出來的這些問題，暴露出了基層監(jiān)督的缺失，促使市委政府進一步增強了對基層監(jiān)督工作重要性的認識和加強基層監(jiān)督工作的決心。2016年10月，經(jīng)過兩年多的實踐和總結(jié)，市委決定進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會，同時在城市社區(qū)設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會。2017年2月，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)意見的通知》，就村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作進行再部署。

　　二、落實經(jīng)費，保障有力。為進一步激發(fā)監(jiān)委會成員工作積極性，保障村（居）監(jiān)委會正常運轉(zhuǎn)，西昌市將村（居）務(wù)監(jiān)委會辦公經(jīng)費及工作報酬納入年度預(yù)算，每年投入412.46萬元。每個村（居）監(jiān)委會配套5000元工作經(jīng)費；經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按“�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對下拔的辦公經(jīng)費采用報賬的方式進行管理使用。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任落實800-1200元/月基本報酬（農(nóng)村800，集鎮(zhèn)社區(qū)100，城市社區(qū)1200）。在涼山州，僅我們西昌市落實了工作經(jīng)費和工作報酬。

　　三、著力規(guī)范，彰顯權(quán)威。作為基層的一支新生的重要監(jiān)督力量，必須要樹立和增加權(quán)威；而權(quán)威很大程度來自我們的規(guī)范化建設(shè)。我們在全市制定了6個方面的規(guī)范化標準：①根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模，按照3-5人標準配備監(jiān)委成員；②落實辦公場所，監(jiān)委和村（居）“兩委”同處辦公；③統(tǒng)一規(guī)范制作牌子，和“兩委”同處吊掛；④統(tǒng)一制作印章，規(guī)格同村（居）委一致；⑤統(tǒng)一制度上墻，讓履職更加規(guī)范；⑥統(tǒng)一印制《履職記錄本》，促進開展工作痕跡化。全市所有監(jiān)委均實現(xiàn)了有人員、有牌子、有印章、有辦公場、有工作制度、有履職記錄的“六有”標準化建設(shè)，為村（居）監(jiān)委開展工作提供了良好的前提保障，已然成為了村（社區(qū)）的“第三委”。

　　堅持優(yōu)中選優(yōu) 選好配強監(jiān)督力量

　　一、規(guī)范程序，嚴格審核。市紀委會同有關(guān)部門對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的任職條件、機構(gòu)設(shè)置、推選程序進行了規(guī)范。整個推選程序包括提名、審核、考察、推選、備案等5個環(huán)節(jié)。嚴把候選人資格條件。通過提前篩選摸清情況，堅持把政治素質(zhì)高、思想品德好、敢于堅持原則、辦事公道、群眾公認的人選進班子。多級篩選，層層把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀（工）委對各村（居）提名人選進行組織考察，重點征求綜治信訪部門、公安派出所、計生、司法部門的意見，形成書面考察材料后上報市紀委；市紀委對上報候選人名單按相關(guān)程序進行廉政審查。經(jīng)過兩道審核后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再按程序進行推選。建立準入“負面清單”。對受過刑罰、村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會成員及其近親屬等不適宜擔任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的情形提出了明確要求，嚴把“入口關(guān)”。

　　二、精心組織，規(guī)范推選。參照村（居）民委員會選舉程序，各村（社區(qū)）召開村（居）民代表會議，以差額選舉的辦法推選。推選工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委派員全程監(jiān)督，推選結(jié)果報市紀委、市民政局備案。今年3月31日，全市231個村、40個社區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、900名監(jiān)委成員推選工作全部完成。

　　三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強隊伍。在村監(jiān)委主任和委員的推選中，我們既堅持“人品優(yōu)、口碑好、敢擔當”的原則，又注重履職能力和精力，既要想干事，更要能干事、干成事。要求監(jiān)委主任年齡原則上應(yīng)在58周歲以下（含58周歲），初中以上文化。推選出來的271名監(jiān)委主任中，黨員占78.23%，初中以上學(xué)歷占98.15%（大專以上就有51人）；573名監(jiān)委會委員中，黨員占33.51%，初中以上學(xué)歷占93.2%（大專以上64人），50歲以下409人，占71.4%。

　　四、加強培訓(xùn)，提高能力。今年7月，市紀委牽頭，組織、民政、財政、農(nóng)牧等相關(guān)部門參與，對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員進行了集中教育培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委、紀工委通過“三干會”、專題會、農(nóng)民夜校等載體，加強對各自轄區(qū)內(nèi)的村（居）監(jiān)委會成員進行培訓(xùn)。同時，引導(dǎo)“兩委”成員特別是黨支部書記和村（居）委會主任充分認識到村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的重要職能作用，積極支持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作，主動接受監(jiān)督。

　　堅持積極履職  釋放監(jiān)督強大力量

　　一、監(jiān)督內(nèi)容廣泛。村（居）監(jiān)委會主任列席村（社區(qū)）兩委會，參與村（居）務(wù)重大決策的監(jiān)督；財務(wù)收支基本按季公開，對支出發(fā)票進行審核，且多數(shù)是在報銷前審核；有村（社區(qū)）級建設(shè)工程項目的，村（居）監(jiān)會基本上全程參與，履行監(jiān)督職能；對各項惠民政策落實進行監(jiān)督；積極配合支持村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會正確履行職責；向群眾解釋疑惑，正面引導(dǎo)村（居）民積極支持村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作。

　　二、監(jiān)督力度強勁。換屆以來，全市271個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會共參與列席重大決策會議754次，開展村政務(wù)、財務(wù)監(jiān)督542次，收集社情民意1355條、解決民生困難406個、調(diào)處矛盾糾紛733件，發(fā)現(xiàn)問題80余個，叫�！斑`規(guī)”“不合規(guī)”行為21例。如：蕎地鄉(xiāng)九道村監(jiān)委制定村規(guī)民約，向高價彩禮說不，從幾十萬的高價彩禮，降為最高限8萬；安哈鎮(zhèn)長板橋村紅白喜事從殺幾十頭牛，控制到殺幾頭牛；海南鄉(xiāng)村監(jiān)委協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府對全鄉(xiāng)所有村組“三資”情況進行清理審計；西郊鄉(xiāng)各村監(jiān)委配合村“兩委”對不符合低保條件的168人進行核減；小廟鄉(xiāng)袁家山村監(jiān)委會拆除集體土地(耕地)上1100平方米違規(guī)搭建的彩鋼房屋，進行復(fù)耕。

　　三、制度管人治權(quán)。市監(jiān)察局、市民政局規(guī)范統(tǒng)一制發(fā)《履職記錄本》，制發(fā)《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作任務(wù)清單》，列出監(jiān)督重點8項、監(jiān)督要點39項，監(jiān)督方式17種。制定出臺了《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》、《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會議事制度》、《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會征詢村民意見、建議制度》等配套制度21項，切實規(guī)范村（居）監(jiān)委履職行為，保障群眾合法權(quán)益。

　　四、考核導(dǎo)向鮮明。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結(jié)合自身實際，制定村（社區(qū)）“兩委”年度考核辦法，報市紀委監(jiān)察局、市民政局備案。村（居）務(wù)監(jiān)監(jiān)督委員會每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）上報履職情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總情況后，每月上報市紀委、市民政局備案，作為年度考核重要參考。在監(jiān)委干部工作補貼中，按照農(nóng)村、集鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)三類每月提取300、350、400作為年終績效，考核合格后一次性返還，考核不合格便收回財政。市紀委監(jiān)察局會同有關(guān)部門，不定期對村（居）監(jiān)委會履職情況進行抽查，對履職不力的點名通報曝光。2017年，11個村（居）監(jiān)委會因履職情況不佳被市紀委公開通報批評。