8月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（下稱《意見》）的情況。

　　對(duì)于落實(shí)《意見》“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”的部署要求，會(huì)上發(fā)布的信息顯示，將以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。明確將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制。

　　多個(gè)“首次”受關(guān)注

　　8月21日，《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》對(duì)外公布，這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，受到廣泛關(guān)注。

　　國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。

　　李春臨還提到，在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　另一個(gè)“首次”是，《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

　　將拓展人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施試點(diǎn)

　　此次《意見》明確提出，要“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。

　　李春臨表示，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。

　　“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”方面，國家發(fā)展改革委體改司司長王善成表示，介紹了三方面重點(diǎn)工作。

　　一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

　　二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí)，通過試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

　　三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣�！兑庖姟芬�求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。

　　關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長任端平透露，目前國家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。

　　持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

　　商務(wù)部副部長李飛表示，當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：

　　在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排，提出對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

　　在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。

　　在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。

　　在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)新增量，釋放消費(fèi)新潛力。