中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社今天在北京聯(lián)合舉行了《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》發(fā)布會暨“十四五”時(shí)期中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇。據(jù)悉，該報(bào)告包括1個(gè)主報(bào)告，及綜合篇、經(jīng)濟(jì)篇、社會篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇19個(gè)專題研究報(bào)告。

　  報(bào)告顯示，“十三五”時(shí)期，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，中國在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成效，農(nóng)村全面小康建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成。專家們表示，取得的成效顯著，但目前農(nóng)村發(fā)展中仍面臨著諸多矛盾和問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、農(nóng)村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起高度重視。

　　“十四五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，中國農(nóng)村發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人。到“十四五”期末，有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物（三大主糧）缺口約為2500萬噸。上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市預(yù)計(jì)將在2025年前后率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，引領(lǐng)全國農(nóng)村發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期中國農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：以確保國家糧食安全為前提，以深化體制改革和加快科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、推動農(nóng)民持續(xù)增收致富、全面提升綜合治理能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設(shè)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一句話，就是要“鞏固一個(gè)確保、強(qiáng)化兩大動力、貫穿一條主線、聚焦四大重點(diǎn)、建設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)村”。為此，需通過補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是著眼重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質(zhì)量善布局，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是做好承包地延包試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全面深化農(nóng)村改革，提升協(xié)同效應(yīng)。四是通過厘清治理主體職責(zé)邊界，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會變動帶來的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強(qiáng)力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。

　　該報(bào)告發(fā)布了中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)及中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測評報(bào)告。一是農(nóng)村發(fā)展水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。2016年，中國農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.677，與2015年相比提高了0.028。生活水平維度對總指數(shù)的增長貢獻(xiàn)最大，達(dá)到39.3%。而城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)大幅下降，在總指數(shù)增長中的貢獻(xiàn)率僅為3.6%。二是生態(tài)環(huán)境改善明顯，維度發(fā)展失衡有惡化傾向。2016年，各維度得分從高到低分別為生態(tài)環(huán)境（0.168）、城鄉(xiāng)一體化（0.158）、生活水平（0.137）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.116）和社會發(fā)展（0.099），農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了較好成效。但不同維度之間存在的發(fā)展失衡趨于惡化。三是農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻(xiàn)來自生活水平提升。2016年，四大地區(qū)（東部、中部、西部、東北部）總指數(shù)的增長主要來自生活水平維度的提升。四是地區(qū)間差距有所擴(kuò)大。在省級層面，農(nóng)村發(fā)展整體上呈“兩端分化、中間趨同”的分布特征。2016年，農(nóng)村發(fā)展水平最高的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.942，農(nóng)村發(fā)展水平最低的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.539，兩者之比為1.748，地區(qū)間農(nóng)村綜合發(fā)展水平的差距出現(xiàn)擴(kuò)大。五是維度間發(fā)展失衡在東北與西部省份更突出，但普遍趨于緩解。

　　該報(bào)告從“五位一體”總布局的視角出發(fā)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、體制機(jī)制保障與政策性供給四個(gè)維度29個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

　　我國農(nóng)民收入來源趨于多元化，增收進(jìn)入“多輪驅(qū)動”時(shí)期，但各項(xiàng)收入的增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī)制的同時(shí)深化改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農(nóng)戶增收長效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。

　　全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度保持持續(xù)提高的態(tài)勢，但是進(jìn)展速度呈減緩趨勢；各領(lǐng)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提升，特別是生態(tài)環(huán)境一體化成效顯著；各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度穩(wěn)步提高，而且區(qū)域差距持續(xù)縮小。為此，報(bào)告提出要穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，以三產(chǎn)融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。

　　我國基于居民生活的國家糧食安全保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)量充足而結(jié)構(gòu)性供求失衡問題。為此，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地以滿足新時(shí)代居民糧食消費(fèi)升級為導(dǎo)向，保持糧食供求相對寬松關(guān)系，多途徑提高抗御國際市場波動沖擊和平抑國內(nèi)市場波動能力，完善糧食收儲政策，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，確保新時(shí)代國家糧食安全。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分、核心競爭力不強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)營主體去精英化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善、體制機(jī)制障礙有待破除等問題，為此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，實(shí)施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共生；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁；加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

　　當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)性問題。為此，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步盤活土地資源；探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制形式；同時(shí)，要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，通過規(guī)范股權(quán)設(shè)置，穩(wěn)步放開農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍；此外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制存在財(cái)政和信貸對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度不足、投融資機(jī)制相對單一、機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農(nóng)村金融配套服務(wù)機(jī)制發(fā)育不成熟、相關(guān)政策法規(guī)不完善、認(rèn)識不充分等問題。為此，應(yīng)繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新活力；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)投融資機(jī)制作用的有效發(fā)揮；完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。

　　我國合作社面臨著整體經(jīng)營實(shí)力弱小散，空殼社、掛牌社、休眠社大量存在，運(yùn)行股份化導(dǎo)向明顯，領(lǐng)辦人與普通成員群體沒有形成利益共同體，政策支持系統(tǒng)不完善等問題。為此，應(yīng)注重合作社發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的整體社會形象。

　　鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村人才存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，激勵(lì)保障機(jī)制不健全，投入不足，流失嚴(yán)重等問題。為此，應(yīng)重點(diǎn)培育“綠領(lǐng)”一族，增強(qiáng)新農(nóng)人職業(yè)榮譽(yù)感；通過分類培育鄉(xiāng)村人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)揮高等院校、科研院所人才培育功能，發(fā)揮人才帶動作用，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

　　當(dāng)前我國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，公共文化設(shè)施落后；家風(fēng)家訓(xùn)傳承意識日趨淡化；農(nóng)民文化娛樂生活方式單一，民俗文化活動日漸消失等問題。為此，應(yīng)該加強(qiáng)黨組織在基層工作的思想引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平；通過推進(jìn)城鄉(xiāng)教育平等，搭建立體式教育培訓(xùn)機(jī)制；健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活；培育優(yōu)良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，打造新鄉(xiāng)賢文化；弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘并保護(hù)民俗文化。

　　鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)、部分地區(qū)村民自治效果不佳、外來人口參與社區(qū)治理機(jī)制不健全、新的價(jià)值體系缺失、農(nóng)村居民依法辦事存在障礙等問題，為此，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力、進(jìn)一步完善村民自治制度、建立和完善外來人口參與社區(qū)治理機(jī)制、引導(dǎo)建立新價(jià)值體系、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)等。

　　我國城鄉(xiāng)教育面臨縣域義務(wù)教育尚未均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)生接受義務(wù)教育機(jī)會差距顯著，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、物質(zhì)資源配置等城鄉(xiāng)差距顯著，以及城鄉(xiāng)教育機(jī)會與資源配置差距較大等現(xiàn)實(shí)性問題。為此，應(yīng)強(qiáng)化政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展中的保障作用與加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)中的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)地方探索與創(chuàng)新，推動農(nóng)村教育水平整體提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧政策的聯(lián)動，建立協(xié)同治理模式，保障城鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展的開放性和包容性。

　　生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不配套、鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不能適應(yīng)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段、農(nóng)村人居環(huán)境治理投入缺乏等主要問題。為此，應(yīng)加大資金投入、建立多元投入機(jī)制及長效管護(hù)機(jī)制，以及鼓勵(lì)村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面采取有效措施，全面推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　目前我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的關(guān)系正處在倒“U”型曲線的前半段，農(nóng)村生活垃圾處理中存在著法律法規(guī)不完善、重視程度和覆蓋率低、管理監(jiān)督機(jī)制弱、建設(shè)和運(yùn)營資金保障不足等系列問題，為此，應(yīng)從完善法律、加大資金保障、推進(jìn)體系建設(shè)、加大終端處理技術(shù)研發(fā)以及強(qiáng)化評價(jià)和監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。

　　近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的水污染問題。為此，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，限制農(nóng)藥化肥的過量使用，并因地制宜地研發(fā)和選用適宜的污水處理工藝；同時(shí)要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及建立與完善農(nóng)村生活污水治理的資金保障機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題是水土資源的保護(hù)，特別是水土資源質(zhì)量的保護(hù)與提升，但中國水土資源在數(shù)量上的不足，以及源自工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致的水土資源質(zhì)量的下降，都嚴(yán)重影響著中國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。為此，應(yīng)強(qiáng)化對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確保中央各項(xiàng)政策的落實(shí)；采取制度、機(jī)制、技術(shù)等有效措施，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升；在加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，以最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度、以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實(shí)施水資源的高效利用；通過建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。