【導(dǎo)語(yǔ)】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員15日通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見。這次草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。網(wǎng)上共有82536人發(fā)表意見，表示贊成者有12313人，僅占15%。

　　有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房?jī)r(jià)都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點(diǎn)不符合“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。
　　部分網(wǎng)民和公眾代表不贊成制定不同的起征點(diǎn)，提出一個(gè)國(guó)家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。有的意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部?jī)A斜，不符合國(guó)家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。 [詳細(xì)]

　　修正個(gè)稅起征額本是好事，為什么會(huì)出現(xiàn)這么多不同聲音？與其說(shuō)納稅者是在討論起征點(diǎn)，不如說(shuō)這表明，民眾的納稅意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒。

起征點(diǎn)3000元，低不低？

　　此前，據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，有7成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)者建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。

　　對(duì)此，有專家指出，當(dāng)下認(rèn)為3000元個(gè)稅起征點(diǎn)偏低的人群多集中在大中型城市，他們面臨收入和生存成本都很高的問(wèn)題，以至于3000元的起征點(diǎn)依然使得個(gè)稅成為生活中較大的負(fù)擔(dān)。

　　一季度中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告顯示：經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其中，44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000—5000元；36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上。[詳細(xì)]

個(gè)稅改革方案未考慮地區(qū)差異化

　　月收入3000元放在上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，月入3000只能算中低收入；可是如果在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就是高收入了。那么要求全國(guó)一刀切執(zhí)行一個(gè)起征點(diǎn)是很難“公平”。 　

　　央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵教授在深圳“清華EMBA名師管理論壇”作演講時(shí)表示“個(gè)稅3000元起征點(diǎn)全國(guó)一刀切不合適”。　

　　在李稻葵教授看來(lái)，深圳的生活費(fèi)用這么高，3000元要養(yǎng)活一個(gè)家庭可能很難，但3000元在貴州一個(gè)小城市生活就夠了。他覺(jué)得個(gè)稅起征點(diǎn)至少應(yīng)該劃條線：比如說(shuō)高生活成本的城市五六千塊錢，中等生活成本的城市四五千塊錢，低生活成本的城市三千塊錢�！翱赡軇澋貌缓侠恚�但比不劃線強(qiáng)”。 [詳細(xì)]

以家庭為單位征收個(gè)稅尚未提上日程

　　兩個(gè)三口人之家，一個(gè)家庭只有一個(gè)人工作，月收入3000元，需要繳個(gè)稅；而另一個(gè)家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不夠合理。

　　但對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人20日在回答記者提出個(gè)人所得稅可否以家庭為單位征收的問(wèn)題時(shí)表示，我國(guó)的個(gè)人所得稅法在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負(fù)擔(dān)因素。

　　徐顯明委員則認(rèn)為，不能以家庭為單位納稅原因在于：我國(guó)憲法規(guī)定的納稅義務(wù)主體是“公民個(gè)人”，家庭不是納稅義務(wù)主體。如果以家庭為納稅對(duì)象，需要先修改憲法。 [詳細(xì)]

　　個(gè)人所得稅1799年誕生于英國(guó)，在200多年的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍開征的一個(gè)稅種。
　　我國(guó)于1980年9月開始征收個(gè)人所得稅，征稅內(nèi)容包括工資、薪金所得、經(jīng)營(yíng)所得以及其他的各類規(guī)定的收入和報(bào)酬。適用超額累進(jìn)稅率，同時(shí)規(guī)定了800元為個(gè)稅起征點(diǎn)。

　　2005年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　在財(cái)政部的網(wǎng)站上我們了解到，2010年個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%。 [詳細(xì)]

 時(shí)間

 重要政策舉措

2011年3月      

 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議今日討論通過(guò)個(gè)人所得稅法修正案草案，會(huì)議認(rèn)為要提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距。

2011年2月

 國(guó)務(wù)院總理溫家寶同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流表示，我們將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)，這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。

2009年8月

 國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于明確個(gè)人所得稅若干政策執(zhí)行問(wèn)題的通知》，取消"雙薪制"計(jì)稅辦法。

2008年3月

 新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)所得稅法實(shí)施條例》實(shí)施，將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。

2007年12月

 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2007年6月

 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行了第四次修正。

2005年10月

 第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議《個(gè)人所得稅法修正案草案》，會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，起征點(diǎn)1600元于2006年1月1日起施行。

2005年08月

 在京舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。

2005年07月

 國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。

2005年初

 廣東財(cái)政再次對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)提高進(jìn)行調(diào)研，以便為中央盡快出臺(tái)稅改政策提供參考依據(jù)。

2003年10月

 財(cái)政部公布了一份名為《我國(guó)居民收入分配狀況及財(cái)稅調(diào)節(jié)政策》的報(bào)告，建議改革現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅制，適度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)對(duì)中等收入階層采取低稅率政策。

2002年1月

 個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。

1999年8月

 九屆人大第11次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，把個(gè)稅法第四條第二款"儲(chǔ)蓄存款利息"免征個(gè)人所得稅項(xiàng)目刪去，而開征了《個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅》。

1993年10月

 八屆人大第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法＞的決定》的修正案，規(guī)定不分內(nèi)、外，所有中國(guó)居民和有來(lái)源于中國(guó)所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。

1986年9月

 針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人收入發(fā)生很大變化的情況，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)本國(guó)公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

1980年9月

 五屆人大第三次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。我國(guó)的個(gè)人所得稅制度至此方始建立。

堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞

　　李稻葵：目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實(shí)上，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財(cái)產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　針對(duì)我國(guó)高收入者個(gè)稅征管的漏洞問(wèn)題，近兩年，國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知，要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等等層面加強(qiáng)高收入者的稅收征管。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國(guó)現(xiàn)有的稅收征管模式來(lái)講，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。 [詳細(xì)]

稅制調(diào)整與物價(jià)變動(dòng)掛鉤

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富介紹說(shuō)，國(guó)外一些國(guó)家便已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。具體調(diào)整的時(shí)間可依據(jù)物價(jià)變動(dòng)的情況而定，不一定每年都調(diào)整。物價(jià)變動(dòng)較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。這樣能更好地符合實(shí)際，“如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話，實(shí)際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。” [詳細(xì)]

                                                                      切實(shí)減輕貧富差距
　　中國(guó)當(dāng)前真正需要的是減稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠激勵(lì)。據(jù)財(cái)稅學(xué)者研究，按照最保守的口徑計(jì)算，目前中國(guó)各級(jí)政府的整體收入約占中國(guó)GDP的34.5%。這意味著，各級(jí)政府拿走了每年GDP的三分之一還要多。尤為值得注意的是，此次修法把適用40％稅率的應(yīng)納稅所得額并入45％的最高稅率，必將增加高收入工薪階層的負(fù)擔(dān)。

　　“個(gè)人所得稅不只是組織財(cái)政收入，還具有調(diào)節(jié)收入分配功能。”李煒光提醒說(shuō)。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康近日接受媒體采訪時(shí)表示，降低端稅賦、適當(dāng)增高端稅賦和培育中等收入階層實(shí)際上是三大要點(diǎn)，都是收入分配方面要做的優(yōu)化。在他看來(lái)，在國(guó)家要大力培育中產(chǎn)階層的背景下，作為調(diào)節(jié)收入分配一個(gè)重要手段的個(gè)稅并沒(méi)有體現(xiàn)培育中產(chǎn)階層的方向。 [詳細(xì)]

 【結(jié)語(yǔ)】

 　　“民意從不會(huì)隱藏，也不會(huì)遲到，只是等待被傾聽，被打撈，被重視�！比ツ贶嚧�稅立法公開征求意見時(shí)，對(duì)民意的處理已從定性到定量、從“內(nèi)參”到公開。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)公布了公開征求車船稅法草案意見的結(jié)果：近10萬(wàn)條意見中，贊成草案將行政法規(guī)上升為法律的占36.77%，要求對(duì)草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的有53137條，占54.62%。今年2月25日，在吸納民意的基礎(chǔ)上“大修”后，《車船稅法》被立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)了——分檔征稅、八成車主稅額不漲。

　　相對(duì)車船稅，個(gè)人所得稅調(diào)整更關(guān)涉億萬(wàn)民眾切身利益。公眾對(duì)于個(gè)稅改革的意見越多，就越說(shuō)明公眾對(duì)稅改有需求、有信心，對(duì)國(guó)家的立法有關(guān)注、有參與。同時(shí)，也說(shuō)明我們的稅改仍舊有很長(zhǎng)的路要走，怎樣讓更多的人甩掉稅收的沉重負(fù)擔(dān)，怎樣讓公眾享受更多稅收帶來(lái)的好處，怎樣讓稅收在社會(huì)公平上發(fā)揮更大的作用......這一切，我們充滿期待。