今年兩會政府工作報告提出，要“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多的應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考”。此外，報告中還罕見地部署了多項大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新舉措。

　　高職院校考試招生辦法如何改革完善？聯(lián)系一個多月前國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次明確提出了要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。

　　與普通高考不同的“職教高考”要來了！這是不少職業(yè)教育工作者的共同判斷。如何建立完善“職教高考”制度，記者就此采訪了一些兩會代表委員。

　　為何要建“職教高考”制度

　　今年的政府工作報告，有一點讓全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏感到格外振奮——國家首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，“就業(yè)問題至關重要，職業(yè)教育在這方面大有可為”。

　　全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華說，“職教20條”第一句話就明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

　　“兩類教育應對應兩種考試制度，需擺在同樣重要地位，形成兩類高考‘雙軌制’格局�！碧K華建議，應盡快按照“職教20條”要求，完善落實“職教高考”制度，暢通技術技能型人才成長渠道。

　　蘇華認為，完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，暢通從中職、高職跨越到本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育的技術技能型人才成長渠道，是我國建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)。

　　在他看來，通過完善“職教高考”制度，擴大應用型本科招生規(guī)模，大幅增加面向中職學生的本科招生計劃，讓數(shù)千萬職校生和普通高中生一樣享受到高考升學的“陽光大道”，有助于形成全社會共同推動職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展的良好局面。

　　“職教高考”考什么

　　在全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍看來，“職教高考”這個名詞雖然很新，但職業(yè)教育招生考試卻已經(jīng)在江蘇實行了很多年。

　　他介紹，早在上世紀80年代末，江蘇就出現(xiàn)了面向職業(yè)學校招生的“普通高校對口單獨招生”（簡稱“對口單招”），此后不斷完善招生政策。從2008年起，江蘇又實施了“文化素質+職業(yè)技能”的考試制度。這與“職教20條”提出的“完善‘文化素質+職業(yè)技能’的考試招生辦法”基本一致。

　　“就在十幾天前，江蘇還組織實施了‘對口單招’考試，主要考核學生的職業(yè)技能以及語文、英語、計算機等科目，總計1000分。”王紅軍告訴記者。

　　“我在學校主要負責技能考試部分，目前的‘對口單招’屬于中職學生升學的主渠道�！蓖跫t軍說，“對口單招”在某種意義上就是職業(yè)院校“高考”的一部分，“文化科目由省考試院組織進行統(tǒng)考，技能考試按國家考試的要求去做，非常規(guī)范�！�

　　據(jù)介紹，經(jīng)過多年實踐，江蘇已經(jīng)基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現(xiàn)代職教體系架構。目前，江蘇中職學生升入高一級學校人數(shù)的比例達到40%左右，成為該省高等教育普及的一支重要力量。

　　在王紅軍看來，未來，“職教高考”還應繼續(xù)實行“文化素質+職業(yè)技能”的考試形式，這也與職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多技術技能人才，實現(xiàn)更高質量、更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標相符合。

　　至于文化素質與職業(yè)技能的分數(shù)比例，王紅軍介紹，目前江蘇的比例應該是7∶3，共計1000分，“這一比例應該說還是比較合適的，中職、高職和本科院校都比較認可”。

　　“文化素質+職業(yè)技能”的考試方式，對已經(jīng)有一定職業(yè)技能基礎的中職畢業(yè)生來說，相對比較容易。那么，普通高中畢業(yè)生以及退伍軍人、下崗職工、農(nóng)民工等參加“職教高考”，應該怎么考？

　　對此，王紅軍建議，普通高中學生參加“職教高考”，采用高考或學業(yè)水平考試成績也是可以的，最主要是學生要有學習相關專業(yè)（或技術）的興趣。退役軍人、農(nóng)民工群體入學，可能需要有一定的文化基礎考試和面試，便于后續(xù)分層教學，因材施教。

　　蘇華則建議，要像普通高考一樣，逐漸完善“職教高考”的組織管理與服務，適當提前公布“職教高考”本科招生計劃，讓考生提前知曉報考信息�？荚嚱Y束后，及時向社會和考生公布高考試題及答案，方便考生正確估算分數(shù)，有利于教師對“職教高考”的總結、分析。

　　“各地教育主管部門應加強對轄區(qū)內(nèi)中職學校參加‘職教高考’的考核評價，建立完善與普通高考同等的高考成績激勵機制�！碧K華強調(diào)。

　　“職教高考”生源從哪兒來

　　近年來，我國職業(yè)院校特別是中職學校吸引力不強，招生難現(xiàn)象較為普遍。

　　“與發(fā)達國家相比，與各行各業(yè)對技術技能人才的要求相比，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質量方面明顯滯后。”蘇華認為，要從根本上扭轉職業(yè)教育吸引力不強的局面，讓學生和家長消除顧慮、看到希望，必須發(fā)揮“高考指揮棒”的重要作用，讓學生“進得來、留得住、學得好、有奔頭”，才能吸納和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

　　在政府工作報告中，對參加高職院校招生考試的生源有著清晰的表述：“鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人，下崗職工、農(nóng)民工等報考�！迸c此同時，“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準”等配套措施也在政府工作報告中被系統(tǒng)地提出。因此，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體，未來或許成為高職院校的重要生源。此舉意味著高職院校的“圍墻”將被徹底打開，還原了高職教育作為社會高端技能人才供給重要載體的主要職能。

　　王紅軍介紹，當前高職院校的生源主要來自4個方面，包括普通高中畢業(yè)生、“3+3”等中高職銜接項目的學生、對口單招的學生以及普通高中提前招生來的學生。對高職院校來說，這四類學生當中質量最高的還是參加普通高考的學生，但是這部分學生考上了報到率不高，“而參加對口單招的學生報到率幾乎是100%，慢慢成為現(xiàn)在江蘇高職主流的招生途徑”。

　　對于這部分“對口單招”升入高職的學生，王紅軍認為其技能基礎較為扎實，“生源質量很好”，但多途徑的來源也給高職院校在教育教學上帶來比較大的壓力，“我們會進行分類分層教學，即便同一個專業(yè)，也會根據(jù)生源的不同進行分班，有的文化素質高一些，有的則是技能強一些”。

　　“目前，我們高職院校不能保證生源質量的統(tǒng)一，但我們會努力讓他們畢業(yè)質量達到相似水平�！蓖跫t軍說。

　　蘇華建議，擴大本科層次職業(yè)教育招生錄取人數(shù)，大幅提高“職教高考”本科招生指標數(shù)，實現(xiàn)“職教高考”和普通高考在本科招生計劃數(shù)上大體相當。

　　“同時，打破升學區(qū)域限制，實行全國統(tǒng)招統(tǒng)考和各省份單獨命題相結合，應用型本科高�？梢酝ㄟ^‘職教高考’面向全國招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生�！碧K華說。

　　職業(yè)教育升學立交橋須再設計

　　職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。

　　對此，全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長皇甫立同說：“如果中職與高職、普通高中與高職之間能夠打通，將是真正落實以人為本、以生為本�！�

　　皇甫立同說，各行各業(yè)都需要踏踏實實做具體事的人，如技術性工人、高級技能人才等。這些人才目前大量短缺，如能拓展他們的上升通道，將增強這類職業(yè)的吸引力。

　　據(jù)了解，目前我國已有部分高職院校與本科高校合作舉辦“3+2”本科職業(yè)教育試點工作，同時，也有一些高職院校試點舉辦本科專業(yè)。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶在今年2月教育部新春系列新聞發(fā)布會上表示，在本科層面，除了普通本科院校轉型發(fā)展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，獨立學院轉設也要向應用型本科高校發(fā)展。同時，在高職或者�？茖哟�，要積極拓展高等職業(yè)教育資源，為城鄉(xiāng)新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。

　　蘇華建議，應優(yōu)化高職院校與應用型本科高校的銜接機制。高職院校招生應把中職畢業(yè)生學業(yè)水平考試和綜合素質評價結果作為主要依據(jù)，進一步擴大中職學生注冊入學比例。鼓勵優(yōu)秀高職院校和應用型本科高校對口專業(yè)開展“3+2分段學制”協(xié)同育人。探索高職畢業(yè)生直接報考或推薦免試接受“專業(yè)碩士”階段培養(yǎng)。

　　全國人大代表、南京外國語學校教學處副主任李鴻彬則表示，要想使“職教高考”的積極作用落到實處，還需用系統(tǒng)性思維設計。

　　“當前，家長和學生普遍不會把高職放在優(yōu)先考慮的位置，一個重要原因是家長會判斷普通高校發(fā)展的空間更大。職業(yè)教育的上升途徑，究其根本是一個社會性的問題�！崩铠櫛蛱嵝颜f，“如果社會上不同行業(yè)、不同職業(yè)之間的差異太大、梯度太大，如果職教生的職業(yè)前景不被看好，待遇比較低、發(fā)展空間比較小，那么一個職業(yè)教育招考制度的改革，或許也不能完全解決技能人才發(fā)展通道的問題�！�