央廣網(wǎng)北京7月25日消息（記者杜希萌）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報道，由于政策的大力支持和市場需求，政府和社會資本合作模式也就是PPP模式迎來“爆發(fā)期”。污水、垃圾處理被認(rèn)為是最適合PPP模式的行業(yè)之一。財(cái)政部、住建部等四部門印發(fā)通知，對政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式，同時明確了五條“底線”，包括政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保等。

　　通知要求，今后，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目，要全面實(shí)施PPP，存量項(xiàng)目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

　　通知還提到，各地要加大對各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下，政府可以對項(xiàng)目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。其中特別明確，政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

　　此前，一些地方出現(xiàn)了借PPP、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資，或者政府為融資平臺“背書”的情況，畢馬威咨詢PPP咨詢總監(jiān)李煒表示，這種操作會加劇財(cái)政金融風(fēng)險

　　李煒說：“實(shí)際上投入這個項(xiàng)目的資金大部分都是金融機(jī)構(gòu)的資金，造成‘資金金融空轉(zhuǎn)’；第二個問題，本身是想量力而出，使公共服務(wù)變得更有效率，而它利用這個帽子，但既沒有充分競爭，又沒有進(jìn)入預(yù)算，沒有一個可支付的能力又去舉債，它的隱患就比較多了�！�

　　通知還要求，在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中必須嚴(yán)格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)，讓市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　由于發(fā)展不規(guī)范，我國PPP模式在實(shí)際運(yùn)作中存在不少問題。比如，一些地方政府依然把PPP模式當(dāng)做一種簡單的融資手段，對項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任大包大攬等等。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士也呼吁，盡快對PPP進(jìn)行專門的立法。國務(wù)院法制辦近日公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域 政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，PPP立法獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，征求意見稿也明確了“紅線”：政府不得為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，希望社會資本、地方政府、金融機(jī)構(gòu)不要再對不規(guī)范的融資抱任何幻想，大家要做真PPP，這樣才會有一個持續(xù)興旺的PPP市場。