央廣網(wǎng)北京6月15日消息（記者丁華艷）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，部署建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。明確提出：政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，都要納入審查范圍。

　　汪玉凱：公平競(jìng)爭(zhēng)審查將規(guī)范政府之手

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說：這份文件直指政府部門，將規(guī)范政府之手。

　　汪玉凱：民間資本投資下降，可能與市場(chǎng)環(huán)境不太好有關(guān)系，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)系。這個(gè)文件出臺(tái)，將系統(tǒng)地建立一個(gè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。將直接指向政府制定政策的機(jī)構(gòu)本身。

　　諸多壁壘阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

　　這份文件出臺(tái)的背景是：目前地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣舉例說，在汽車產(chǎn)業(yè)就存在種種不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

　　王小廣：汽車行業(yè)有目錄制度，企業(yè)進(jìn)入目錄才能生產(chǎn)，實(shí)際上是因?yàn)槠�車行業(yè)技術(shù)水平要求高，要規(guī)�；�，所以準(zhǔn)入方面，一般的資本都不讓準(zhǔn)入。實(shí)際上按道理講，政府要做的是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，能做到這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)來做都可以，不用搞目錄，因?yàn)槟夸浿贫葘?shí)際很不公平的。

　　國(guó)務(wù)院連提18個(gè)“不得”

　　為規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，國(guó)務(wù)院連提18個(gè)“不得”，比如：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出等等。

　　從政策制定的源頭上把好關(guān)

　　以后，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說：這將從政策制定的源頭上把好關(guān)。

　　汪玉凱：在文件起草過程中，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，如果政策制定違反相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不能出臺(tái)，或者要修改后出臺(tái)。這樣就在源頭上把住了關(guān)口。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度將分步實(shí)施

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度將分步實(shí)施，從今年7月起，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門出臺(tái)的政策措施，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；從明年起，各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門開展審查，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。而且，對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。

　　央廣點(diǎn)評(píng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有壓力，越要強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　在各種競(jìng)爭(zhēng)政策中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一塊非常重要的拼圖。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多深層次問題，很大程度上源于行政壟斷還較為普遍。

　　比如產(chǎn)能過剩：土地、稅收政策扭曲了要素價(jià)格，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，助推了重復(fù)投資。而在地方保護(hù)主義的影響下，一些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體該倒不倒，成為“僵尸企業(yè)”；都說企業(yè)創(chuàng)新活力不足，更該看到的是，如果提供過多的補(bǔ)貼，就引導(dǎo)企業(yè)將注意力集中在爭(zhēng)奪資源上，削弱通過創(chuàng)新爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制強(qiáng)調(diào)的公平競(jìng)爭(zhēng)，恰恰是目前產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的不足。國(guó)務(wù)院發(fā)文，提出的這18個(gè)“不得”，設(shè)立了一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出，商品和要素的自由流動(dòng)等，有標(biāo)準(zhǔn)可依，公平競(jìng)爭(zhēng)就有了保障前提；此外，規(guī)定明確公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施程序、保障措施，才有利于形成公開、統(tǒng)一、平等的市場(chǎng)環(huán)境。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本之道，就是要讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，充分釋放市場(chǎng)主體的活力。

　　國(guó)務(wù)院這份文件出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，而且干貨十足。要落實(shí)到位，一是要讓大家廣泛知曉這個(gè)審查機(jī)制，二是讓市場(chǎng)主體能夠掌握它、用得上它，才不辜負(fù)制定者的一番苦心。