建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 國(guó)務(wù)院連提18個(gè)“不得”
2016-06-15 09:25:00 來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京6月15日消息(記者丁華艷)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,部署建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。明確提出:政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都要納入審查范圍。
汪玉凱:公平競(jìng)爭(zhēng)審查將規(guī)范政府之手
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說:這份文件直指政府部門,將規(guī)范政府之手。
汪玉凱:民間資本投資下降,可能與市場(chǎng)環(huán)境不太好有關(guān)系,沒有公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)系。這個(gè)文件出臺(tái),將系統(tǒng)地建立一個(gè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。將直接指向政府制定政策的機(jī)構(gòu)本身。
諸多壁壘阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
這份文件出臺(tái)的背景是:目前地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷,違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣舉例說,在汽車產(chǎn)業(yè)就存在種種不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
王小廣:汽車行業(yè)有目錄制度,企業(yè)進(jìn)入目錄才能生產(chǎn),實(shí)際上是因?yàn)槠囆袠I(yè)技術(shù)水平要求高,要規(guī);,所以準(zhǔn)入方面,一般的資本都不讓準(zhǔn)入。實(shí)際上按道理講,政府要做的是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),能做到這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),誰(shuí)來做都可以,不用搞目錄,因?yàn)槟夸浿贫葘?shí)際很不公平的。
國(guó)務(wù)院連提18個(gè)“不得”
為規(guī)范政府行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,國(guó)務(wù)院連提18個(gè)“不得”,比如:不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出等等。
從政策制定的源頭上把好關(guān)
以后,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說:這將從政策制定的源頭上把好關(guān)。
汪玉凱:在文件起草過程中,都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,如果政策制定違反相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則,不能出臺(tái),或者要修改后出臺(tái)。這樣就在源頭上把住了關(guān)口。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度將分步實(shí)施
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度將分步實(shí)施,從今年7月起,國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門出臺(tái)的政策措施,要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;從明年起,各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開,指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門開展審查,有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。而且,對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。
央廣點(diǎn)評(píng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有壓力,越要強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)
在各種競(jìng)爭(zhēng)政策中,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一塊非常重要的拼圖。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多深層次問題,很大程度上源于行政壟斷還較為普遍。
比如產(chǎn)能過剩:土地、稅收政策扭曲了要素價(jià)格,導(dǎo)致資源錯(cuò)配,助推了重復(fù)投資。而在地方保護(hù)主義的影響下,一些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體該倒不倒,成為“僵尸企業(yè)”;都說企業(yè)創(chuàng)新活力不足,更該看到的是,如果提供過多的補(bǔ)貼,就引導(dǎo)企業(yè)將注意力集中在爭(zhēng)奪資源上,削弱通過創(chuàng)新爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。
公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制強(qiáng)調(diào)的公平競(jìng)爭(zhēng),恰恰是目前產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的不足。國(guó)務(wù)院發(fā)文,提出的這18個(gè)“不得”,設(shè)立了一系列標(biāo)準(zhǔn),包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出,商品和要素的自由流動(dòng)等,有標(biāo)準(zhǔn)可依,公平競(jìng)爭(zhēng)就有了保障前提;此外,規(guī)定明確公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施程序、保障措施,才有利于形成公開、統(tǒng)一、平等的市場(chǎng)環(huán)境。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本之道,就是要讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來,充分釋放市場(chǎng)主體的活力。
國(guó)務(wù)院這份文件出臺(tái)正當(dāng)其時(shí),而且干貨十足。要落實(shí)到位,一是要讓大家廣泛知曉這個(gè)審查機(jī)制,二是讓市場(chǎng)主體能夠掌握它、用得上它,才不辜負(fù)制定者的一番苦心。
編輯:昌朋淼
關(guān)鍵詞:國(guó)務(wù)院;公平競(jìng)爭(zhēng);審查;制度
國(guó)務(wù)院法制辦昨天(12號(hào))向社會(huì)發(fā)布《國(guó)家土地督察條例(征求意見稿)》。根據(jù)意見稿,個(gè)人如發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面有違規(guī)行為,可以向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。
2016-06-13 07:00:00
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
2016-06-13 07:00:00
今天下午3點(diǎn),國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞吹風(fēng)會(huì),介紹促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督促的有關(guān)情況。6月1日到4日,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史帶隊(duì)在浙江、河南就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、化解過剩產(chǎn)能等情況,進(jìn)行了調(diào)研。
2016-06-07 17:03:00
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