央廣網(wǎng)北京9月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，深圳市龍華新區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一個(gè)企業(yè)開展堵路式執(zhí)法，圍繞著國(guó)有化后的土地使用權(quán)之爭(zhēng)，區(qū)政府和企業(yè)之間展開了博弈，這背后放大的是深圳十年前集體土地國(guó)有化的歷史遺留問題。

　　石場(chǎng)廠長(zhǎng)被紀(jì)委帶走 龍華新區(qū)政府搶地動(dòng)作頻繁

　　時(shí)間回到今年7月24日下午，原田心石場(chǎng)廠長(zhǎng)余代旺被深圳市龍華新區(qū)紀(jì)委工作人員帶走。8天后，余代旺被移交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊�刑拘。律師�?huì)見筆錄顯示，余代旺被紀(jì)委拘禁期間被訊問多次，做過三次正式筆錄，還曾遭受體罰。

　　讓企業(yè)一方難以理解的是，廠長(zhǎng)余代旺只是一個(gè)普通老百姓，為什么會(huì)由紀(jì)委出面并限制自由呢？在企業(yè)看來，深圳市龍華新區(qū)政府頻頻動(dòng)作是為了爭(zhēng)奪企業(yè)的土地使用權(quán)。

　　田心石場(chǎng)老板王為平說，他于7月26日下午曾向深圳市龍華新區(qū)紀(jì)工委書記劉凱章要求放人，卻遭到威脅。劉凱章對(duì)他說：“不要跟政府頂著來，不然就等著坐牢吧，我們要抓你�！�

　　除了廠長(zhǎng)被拘，田心石場(chǎng)還遭遇了堵路執(zhí)法。有目擊者證實(shí)，7月16日兩輛執(zhí)法車橫在進(jìn)入田心石場(chǎng)的必經(jīng)之路上，完全把路堵死。7月29日，田心石場(chǎng)老板王為平在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上呼吁“已遭連續(xù)堵路十幾天，造成田心石場(chǎng)所需石料無法運(yùn)進(jìn)，加工好的碎石無法運(yùn)出，石場(chǎng)被迫停產(chǎn)�！痹谠莱陕蓭熓聞�(wù)所律師岳屾山看來，堵路執(zhí)法并不合法。他說：“即使是要進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，也不能采取這種斷水、斷電、斷路的方式�！�

　　石場(chǎng)老板的土地使用協(xié)議被指不合法 集體用地成工業(yè)用地的香餑餑

　　在深圳市龍華新區(qū)，像發(fā)生在田心石場(chǎng)上的土地使用權(quán)爭(zhēng)奪并非個(gè)案，像王為平一樣的群體命運(yùn)隨著政策起伏跌宕。1992年，王為平來到深圳投資興業(yè)。經(jīng)過寶安縣國(guó)土局和工業(yè)局批準(zhǔn)，觀瀾鎮(zhèn)新田村委會(huì)老四村民組與王為平簽署了五十年的土地使用協(xié)議。1993年1月，王為平又從他人手中取得了新田老村三隊(duì)的石皮山開采權(quán)，約定期限為50年，直至將山石開采完為止。

　　王為平向村集體一次性交清了石場(chǎng)五十年土地使用費(fèi)，還投入了當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的石材生產(chǎn)線，建造了員工宿舍辦公大樓，修建了石場(chǎng)擋土墻和通往山外的水泥公路。到1993年田心石場(chǎng)投產(chǎn)，王為平累計(jì)投入資金1500萬元。但是，讓王為平?jīng)]有想到的是，田心石場(chǎng)的土地轉(zhuǎn)化已悄然進(jìn)行。

　　深圳從2002年就開始集體土地國(guó)有化的嘗試，2002年8月出臺(tái)的《深圳市征用土地實(shí)施辦法》，為集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的改革做好了鋪墊。2013年1月18日，深圳國(guó)土局發(fā)布的四個(gè)土地新政文件，核心內(nèi)容主要是允許原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。這個(gè)被稱為“二次土改”的舉動(dòng)，為打破深圳市土地瓶頸真正敞開了大門，原集體土地上的工業(yè)用地成了香餑餑。轉(zhuǎn)地過程中，王為平手上50年租約的合法性也受到龍華新區(qū)政府的質(zhì)疑。

　　龍華新區(qū)政府工作人員說：“我們現(xiàn)在不認(rèn)為小村和王為平簽的合約是合法的東西。當(dāng)時(shí)，國(guó)土局批地批給老三村、老四村，那么現(xiàn)在我們收地，同樣是對(duì)他們，而不是對(duì)石場(chǎng)�！�

　　但王為平認(rèn)為，自己擁有合法的土地協(xié)議，擁有使用權(quán)，如果政府收回，就應(yīng)該補(bǔ)償?shù)孛娓街�物。而龍華區(qū)政府認(rèn)為，不在賠償之列，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　土地改革缺乏法律依據(jù) 區(qū)政府多位官員受賄落馬

　　從2004年深圳將寶安和龍崗兩個(gè)區(qū)農(nóng)民集體所有的260平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有開始，就創(chuàng)造了繞開征地直接轉(zhuǎn)地的特例。這項(xiàng)改革因?yàn)楸恢溉狈Ψ�律依�?jù)而備受質(zhì)疑，國(guó)土資源部也在2005年給與批復(fù)，要求“下不為例”。

　　如今，深圳的農(nóng)地國(guó)有化改革已跨過十年，原農(nóng)村集體土地產(chǎn)生了大量歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)難以明晰，使用權(quán)、收益權(quán)爭(zhēng)議，違法違章現(xiàn)象等越發(fā)凸顯。圍繞土地的轉(zhuǎn)換和附屬物的補(bǔ)償，帶來巨大的彈性空間和利益黑洞。

　　不久前，深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道辦事處轉(zhuǎn)地辦主任劉某、聶某相繼因?yàn)槭帐苜V賂落馬。而在剛剛過去的8月，觀瀾城管執(zhí)法隊(duì)的協(xié)管員李某，也因?yàn)槭帐苜V賂400多萬而被刑事拘留。但這并不能阻擋土地和違建處理上巨大的誘惑力。

　　最近以來，由轉(zhuǎn)地引發(fā)的糾紛一直不斷，在深圳市寶安、龍崗、光明新區(qū)、龍華新區(qū)，還有大批土地使用權(quán)處于爭(zhēng)議之中。

　　在深圳集體土地國(guó)有化的轉(zhuǎn)地改革中，如何解決歷史遺留問題正在考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣�府的智慧�?/p>