央廣網(wǎng)北京12月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“多排污多交稅，少排污少交稅”，我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——環(huán)境保護(hù)稅法日前獲得十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，將從2018年1月1號(hào)開(kāi)始施行。

　　作為這一輪財(cái)稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進(jìn)程明顯加快。在去年6月立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，今年8月29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，12月20號(hào)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了二次審議，12月25號(hào)通過(guò)。

　　按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，仍然是大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)向環(huán)保稅的“費(fèi)改稅”，這也是這次立法的最大亮點(diǎn)。

　　相較于此前的排污費(fèi)制度，環(huán)保稅主要有兩點(diǎn)不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4至14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　此外，按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬環(huán)境保護(hù)稅將全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　環(huán)境保護(hù)稅法，從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，也將倒逼企業(yè)減排。

　　環(huán)關(guān)于此話(huà)題，財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬做出了點(diǎn)評(píng)。

　　代鵬：環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)是全社會(huì)發(fā)展的非常重要的方面，但我們更多的是使用行政性杠桿，即包括行政收費(fèi)在內(nèi)的一系列方式，這就造成了政策效果不明確。政策實(shí)施上有大量的地區(qū)差異，在具體安排上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　這次我們通過(guò)了環(huán)境稅法，它是現(xiàn)有的稅收體系中少數(shù)幾個(gè)直接以法律而不是以條例的形式確定的規(guī)則，體現(xiàn)出我們對(duì)于用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿真正去調(diào)控環(huán)保，把金山、銀山和青山綠水聯(lián)系起來(lái)的決心。實(shí)際上，它使得稅收部門(mén)在執(zhí)行相應(yīng)的工作過(guò)程中有法可依，有力可尋，使得整體法律和具體工作之間的連接更加緊密。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、有了新定位后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要有更多、更明確的法律性依據(jù)。所以，這一次通過(guò)了環(huán)保稅法，實(shí)際上對(duì)于當(dāng)前治理環(huán)境，讓環(huán)境更好地沿著一條可持續(xù)的道路與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相統(tǒng)一，奠定更好的基礎(chǔ)。

　　從總體上來(lái)看，一旦把稅收以法律的形式來(lái)確定下來(lái)，一方面體現(xiàn)了其嚴(yán)肅性，另外一方面，對(duì)于企業(yè)在執(zhí)行相應(yīng)的和稅法相關(guān)的行為的過(guò)程中，稅法能夠起到更好的引導(dǎo)作用和規(guī)范作用。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題也成為社會(huì)各階層深度關(guān)注的問(wèn)題，將環(huán)保稅法作為一項(xiàng)重要的稅收法律法規(guī)執(zhí)行，是整治環(huán)境組合拳的重要部分，我們期待它發(fā)揮更好的作用。

　　從目前來(lái)看，對(duì)企業(yè)排污收費(fèi)是一種行政性的收費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，在地方政府執(zhí)行過(guò)程中，往往存在以費(fèi)擠稅、以費(fèi)占稅的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)費(fèi)的征管往往也在各種各樣的博弈中存在不確定性的因素。這一次，環(huán)保稅法規(guī)定了明確的下限，實(shí)際上極大地提高了污染成本。對(duì)于高污染、重污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這顯然對(duì)是一種非常重要的約束，把稅和法結(jié)合在一起，實(shí)際作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政性條例對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和約束。

　　同樣，從企業(yè)拖欠排污費(fèi)等各個(gè)方面看，以往的處罰手段主要是行政處罰，當(dāng)前環(huán)保稅法的體制下，如果出現(xiàn)了相應(yīng)的違法違規(guī)的行為，我們可以對(duì)相應(yīng)企業(yè)，具體的管理人、責(zé)任人追究刑事責(zé)任。總體上來(lái)看，這樣的執(zhí)法力度應(yīng)該是相當(dāng)大的。進(jìn)一步來(lái)看，環(huán)保稅法做出了下限的規(guī)定，著眼點(diǎn)并不是要增加稅收，而是要更好地通過(guò)這樣的調(diào)整，讓企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中把減污、減排、治理環(huán)境作為一項(xiàng)應(yīng)有之意。

　　換句話(huà)說(shuō)，收稅只是一個(gè)附加目的，真正目的是要讓環(huán)保更好地承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一個(gè)受利的顯然是根據(jù)相應(yīng)規(guī)定在環(huán)境治理方面走在前列的企業(yè)，同樣受利的可能還有生產(chǎn)相應(yīng)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)。一些上市公司和與此相關(guān)的行業(yè)都會(huì)在這個(gè)過(guò)程中成為受利者，都會(huì)成為贏家。這筆錢(qián)收上來(lái)后雖然進(jìn)入了財(cái)政，但由于這筆錢(qián)是相對(duì)明確的，可能更多的會(huì)用于環(huán)境保護(hù)，會(huì)用于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。